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北斗智库环保管家网讯：新年伊始，冬日的阳光斜斜地洒进北京市西城区，环保部那座淡绿色的大楼里。
早晨8点半，在9层的一间办公室里，半头银丝的田为勇背对着阳光，正坐在电脑前浏览全国的空气质量信息。
田为勇是环保部环境监察局局长，这天他的心情不错：
大气污染防治行动计划（简称“大气十条”）第一阶段刚刚画上一个圆满的句号，京津冀及周边地区超额完成任务，被认为不可能实现的 “京60”目标也圆满达成。
“ 大气十条 实施以来，方向是正确的，药方是对的，”1月5日，田为勇告诉记者，“去年环保部做了一件大事，就是坚持不懈地让京津冀28个城市385个区县，全部把 药 灌进去了，大家吃了一段时间，效果就显现了。”
此时，动员了5600人的强化督查仍在进行，第21轮参与人员已奔赴京津冀周边“2+26”城市与第20轮的有关人员压茬式交接开展督查。坐镇指挥的田为勇表示，到2018年3月底，25轮的强化督查将告一段落，他正在琢磨大气污染防治行动下一阶段该怎么干。
“前几天部里研究，这么大规模的强化督查今年还是要继续干下去，但什么时候启动现在还没定。我们希望这种行动能够带动地方，逐步把监督的责任往省、市传递，有个两三年，在京津冀地区就会形成一种自觉，企业守法、政府履责成为常态。”
环保部环境监察局局长田为勇 本文图均为 受访者 供图
“只靠地方的人检查还是不行”
田为勇清楚地记得，2017年3月环保部督查组在的时候，京津冀地区的空气质量挺好，人一走空气质量就出问题了。“看来只靠地方的人检查还是不行，”基于这种严峻的形势，3月底的一个周末，时任环保部部长陈吉宁打来电话，要求他设计一个督查方案，由环保部直接组织，一整年不间断，采取“压茬式”的轮换方式。
2017年是“大气十条”第一阶段收官之年，但京津冀及周边地区第一季度的空气质量严重反弹。
“2016年的数据本身就不太好，北京PM2.5年平均浓度为73微克/立方米，2017年第一季度不降反升，涨了22%，怎么弄？当时的心情不仅是失望，更多的是绝望。”
田为勇回忆说，当时许多质疑指向环保部，认为环保部的“药方”开错了，“大家各种怀疑，雾霾到底是怎么回事儿？到底治理路线对不对？方向对不对？”
接到陈吉宁的电话后，田为勇用一个多星期时间设计出“史上最大规模”的环保督查行动：从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年共25轮的大气污染防治强化督查。
原定的启动日期是4月1日，但那天是愚人节，于是时间顺延了几天。4月4日、5日第一批448人的培训开始，4月6日督查人员到位，次日正式开始全面督查。
前几个月的督查，环保部每日公布发现问题清单。田为勇说，一开始，28个督查组每天检查企业3、4百家，其中发现存在各种环境问题的企业数每天就有200多家，问题比例高达60%到70%。
2017年8月，秋冬季前夕，目标和措施再次升级加码。
京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议通过《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，这个方案设定的目标是，在六个月时间里，“2+26”城市的PM2.5平均浓度和重污染天数同比双降15%以上。
相比以往原则性、框架性的目标，此次行动方案把具体任务细化到了市、县、镇、乡，且对“2+26”城市进行了“个性定制”，每个城市的重点工作、主要任务、完成时限、工程措施都单独明确。
随后，环保部部长李干杰主持环保部党组会议通过“行动方案”的6个配套方案。
其中的“量化问责”方案，把“散乱污”企业整治不力，电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等四方面问题作为量化问责的重点对象。
为保证方案落实到位，从9月份开始，环保部从各直属单位抽调了1458人，也即整个环保部系统三分之一的力量，在5600人强化督查的基础上进行巡查。
这场从2017年4月份一直持续到年底的强化督查和巡查，在中国环保史上是空前的，期间，环保部部长、副部长还多次入企、入村、入户调研和检查，引人瞩目。
“药方是对的，关键在落实”
在田为勇看来，去年4月份启动的强化督查以及9月份以后“升级”的巡查与量化问责，为“大气十条”第一阶段圆满收官发挥了重要作用。
这个作用就是压实地方党委、政府的责任，把大气治理的各项措施真正落实到位。
巡查组一直想抓几个量化问责的典型，但至今未果。
“这说明主体责任真正压到了市、县政府的头上了”，田为勇笑着说，量化问责目的不是为了追责，而是让大家真正动起来。现在来看，大家确实动起来了，“我们到地方检查发现，他们很关心万一做不到位被问责了怎么办。”
数据显示，强化督查启动以后的9个月里，北京市的空气质量月均值没再超过60微克每立方米；除9月份，其他各月份均达到2013年有记录以来的历史最低值。
值得注意的是，2016年年底前，全国338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权完成上收。这意味着，在监测数据“拧干了水分”的前提下，2017年取得的成绩更是不易。
田为勇形容自己这一年的心情，犹如“过山车”一般，从年初的绝望，到逐步看到希望，再到最后有了喜悦。
忆起“大气十条”实施以来的这五年，田为勇颇有感慨，“大气污染就像人生病了一样，在没有特效药的情况下需要中药调理，见效需要一个过程，但有的人药都没抓，有的人抓了药没吃；有的人药有时候吃，有时候不吃，没吃药的看到吃药的没效果，也就不再吃了，甚至对药方子是否对症产生了怀疑，造成一些地方在治霾路上迷失方向。”
田为勇觉得，“去年终于把路子蹚出来了，成功的关键在于落实责任和措施。”
“ 大气十条 实施以来，方向是正确的，药方是对的，”田为勇说，“去年环保部做了一件大事，就是坚持不懈的让京津冀28个城市385个区县，全部把“药”灌进去了，大家吃了一段时间，效果就显现了。”
田为勇说，回头再看这场强化督查和巡查行动，的确为蓝天保卫战首战大捷起到了关键性作用。
“陈吉宁部长当时提出这个想法，其实是通过了（2015、2016年）两年的分析观察……他总结出来的，看来就是要有人，而且不能单靠地方的人，还必须要有上面的压力。”
而李干杰回环保部履新部长后，对督查工作做了一些重大调整，首先把督查人员发现的问题形成交办件直接交给市、县政府，然后派出巡查组对整改情况进行检查，发现整改不到位的启动量化问责。
