三、夯实生产基础，保障粮食等重要农产品供给

 

　　深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略，坚决扛起粮食安全政治责任，落实粮食安全党政同责，落实藏粮于地、藏粮于技，坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，科学布局粮食等重要农产品生产基地，壮大特色优势产业，夯实生产基础。

 

　　（一）稳定粮食播种面积

 

　　压实粮食安全政治责任。落实党政同责要求，层层压实粮食生产责任，调动市、县政府抓粮积极性。坚守粮食安全底线，引导农业资源和各类要素优先保障粮食生产，稳定粮食播种面积，引导粮食生产向优势区集中，提高单产水平。支持整建制县实施粮食稳产保供项目。加强粮食生产功能区建设，实施优质粮食工程。提升粮食产业质量效益和供给安全保障能力。全省粮食播种面积不低于4695万亩，粮食综合生产能力稳定在1365万吨以上。

 

　　提高农民种粮收益。持续实行种粮农民补贴，大力发展大豆生产，推广大豆玉米带状复合种植，挖掘潜力扩大面积，主攻单产提升产能，落实玉米、大豆生产者补贴政策，多措并举保障供给。支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业建设粮食生产基地。落实深化农业生产托管政策措施，加快发展农业社会化服务，推动农业生产托管扩面、提质、增效，提高种粮综合效益。落实产粮大县奖补政策，重点对粮食生产环节和要素进行支持。

 

　　严格粮食储备购销管理。优化储备粮布局结构，做好粮食购销领域专项整治，深化粮食储备购销体制机制改革。完善粮食等重要农产品储备制度，提升储备应急能力。

 

　　（二）落实最严格的耕地保护制度

 

　　落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实施耕地保护党政同责，执行最严格的耕地保护制度。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，统筹利用撂荒地、盐碱地。明确新一轮耕地保护目标。按照统一底图、统一标准、统一规划和统一平台，科学划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。对于在永久基本农田和高标准农田上种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，要兼顾依法依规及合情合理，分类整改、限期退出，逐步恢复粮食生产。落实和完善耕地占补平衡政策，先补后占、占一补一、占优补优，占水田补水田，做到补充耕地产能与所占耕地相当。实行补充耕地指标省内公开有偿交易，用微型卫星遥感影像和视频等技术手段动态监测，加大耕地督查执法力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，进一步管控耕地土壤环境风险，巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。健全完善“大棚房”问题治理常态长效监管机制。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，实行永久基本农田特殊保护，加强耕地数量、质量监测和执法监督。进一步提升耕地质量，构建耕地质量保护与提升长效机制。加大农田水利设施建设力度，稳定有效灌溉面积，以水定产、以水定地，大力发展节水农业，提高水资源利用率。开展盐碱地综合利用，由治理盐碱地向选育耐盐碱地品种和作物转变，挖掘盐碱地开发利用潜力。

 

　　加大高标准农田建设力度。把高标准农田建设作为持续强化财政投入优先事项，多渠道筹措资金，提高建设质量标准，建立自上而下衔接协调的省市县三级规划体系。高标准农田全部上图入库并衔接国土空间规划“一张图”。创新高标准农田投融资模式，保质保量完成高标准农田建设任务。在高标准农田建设中增加的耕地和粮食产能作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。把丘陵山区农田宜机化改造纳入高标准农田建设内容。开展“机田证”一体化试点，探索高性能农机、高标准农田、高素质农民耦合配套发展模式。因地制宜推进高效节水灌溉建设，对已建高标准农田开展提升工程，提升耕地质量等级。建立农田建设监测监管平台，建立有效管护机制，明确管护主体和管护责任。落实全国第三次土壤普查任务。全省建成高标准农田2484万亩以上，同步新增高效节水灌溉面积240万亩以上，耕地质量提高0.5-1个等级。

 

　　（三）提高其他重要农产品有效供给

 

　　实施畜牧业“五五战略”。以市场为导向，以提质增效为核心，实施“五业布局强集群、五化并重促升级、五环联动优链条、五大安全固根本、五项机制保转型”的“五五战略”。生猪，落实支持生猪生产政策措施，重点建设生猪养殖大县、强县，加快建设晋汾白猪、山西黑猪种源基地，扶优扶强一批种养结合型标准化适度规模养殖场及家庭猪场，培育一批知名“晋猪”品牌及深加工链主企业，年出栏生猪达到1500万头以上。鸡，改造升级具有种畜禽生产经营许可证的父母代种鸡场，支持蛋种鸡场的基础设施建设，加强边鸡地方品种的保护和开发利用。大力发展年出栏5万只以上的标准化肉鸡规模养殖场，加快培育一批旗舰型优质禽产品加工龙头企业，培育知名品牌。年出栏肉鸡2.5亿只，禽蛋产量达到140万吨以上。牛，强化肉牛种源基地建设，加快引进优良品种扩繁，扩大优质良种群体规模。推广“户繁场育、山繁川育”模式，建设一批存栏100头以上的标准化育肥场。支持现有屠宰加工龙头企业完善设施装备，开发特色牛肉产品，肉牛年出栏达到54万头。推动奶业强省建设，建设优质奶源基地，提升奶业现代化水平，奶牛存栏达到50万头，牛奶产量达到180万吨。羊，以本地羊为基础，引入萨福克、杜泊绵羊等良种肉羊，加大杂交改良力度。加强对太行山羊、吕梁黑山羊、晋中绵羊和广灵大尾羊等地方良种的保护和开发，加大对晋岚绒山羊的选育推广力度，开展规模集中育肥，建设特色肉羊生产基地。培育具有雁门关地理标志和营养特色的肉羊品牌。草，稳定雁门关区域饲草生产，在晋南、晋东南地区推广麦后复播饲草，在中部推广青贮玉米与冬闲田饲用小黑麦轮作，支持饲草龙头企业加强饲草加工基础设施建设，积极推行舍饲养殖。全省优质饲草种植面积达到500万亩，饲草产量达到1000万吨。

 

　　提升杂粮油料竞争力。在东西两山、晋西北地区推进谷子、高粱、马铃薯、糜子、燕麦、荞麦、藜麦、杂豆、甜糯玉米等杂粮作物的全产业链发展，充分挖掘谷子、高粱种植潜力，大力推广加工专用品种和全程机械化作业等集成技术。实施“土豆革命”，加速马铃薯品种更新换代，提高贮藏能力，加大新技术推广力度，加快建设现代加工型马铃薯种植基地，提升马铃薯产业精深加工水平，推动山西迈入全国马铃薯产业发展第一方阵。深挖油料发展潜力，扩大面积，主攻单产，提高油料生产能力，在晋西北地区大力发展油菜、胡麻、杂交向日葵，开发工业大麻、紫苏等特色油料作物。谷子、高粱、马铃薯、油料种植基地分别达到300万亩、200万亩、450万亩和150万亩，其中加工型马铃薯种植基地发展到50万亩以上。

 

　　壮大菜、果、药材等特色优势农产品发展。蔬菜，以冷凉地区蔬菜生产为重点，加强夏秋蔬菜生产基地建设，打响夏秋冷凉蔬菜品牌。加快晋北、晋西北设施农业发展。大力推进设施蔬菜区域化、标准化，强化良种良法配套、农机农艺融合，加快智能应用系统、物联网及储存保鲜冷链物流体系建设，全面提升全程机械化及智能化水平。设施蔬菜面积达到100万亩（包括食用菌），产量达到450万吨以上。发展茄果类特色单品，增加茄果类高产品种和种植面积，壮大食用菌产业，重点发展反季节香菇、木耳、双孢菇等特色单品，强化黄花产业基地建设，蔬菜总产量达到1400万吨。水果，推动特色水果产业提质升级，改良果树品种，改造中低产果园，提升果品加工水平，设施水果面积达到30万亩，产量达到60万吨左右，水果总产量力争突破1100万吨。药材，围绕黄芪、党参、连翘、远志、柴胡、黄芩、苦参、酸枣仁、山楂、桃仁“十大晋药”道地药材，积极推进生态种植、野生抚育生产方式，药材产量突破60万吨。特色苗木，提升特色苗木产业水平，引导农民发展个体育苗、合作育苗，加强新品种选育、引种、繁育和栽培等技术培训。花卉，积极拓展花卉产业链条，推动花卉产业规模化、特色化、品牌化。林下经济，鼓励各地因地制宜发展林下经济产业，确保林下资源充分有效利用，形成一批林下经济示范基地，林下经济经营面积达到500万亩。

 

　　推动现代特色渔业高质量发展。优化池塘养殖，科学布局大水面生态渔业和岩溶泉特色养殖，合理发展稻渔、莲渔综合种养，稳妥发展大棚鱼菜综合种养，实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”。加大水产养殖基础设施建设，支持300个水产养殖场进行规模化标准化升级改造，建设鱼菜综合种养大棚5000座。

 

　　（四）优化农业生产布局

 

　　加强粮食生产功能区及重要农产品生产基地建设。围绕提高我省粮食和重要农产品自给水平，加大粮食生产功能区政策支持力度。小麦，稳定南部麦区种植面积，适度恢复中部麦区种植面积，加强基础设施和现代装备条件建设，巩固提升小麦综合生产能力。玉米，坚持数量质量并重，充分挖掘玉米高产潜力，稳定玉米种植面积，加强优势核心产区产能建设，改善品种结构，推进雁门关农牧交错带、太行山区、汾河谷地三大产区玉米生产。大豆，以蛋白食用大豆为重点，适度发展油用大豆，增强省内大豆供给保障能力。在晋西北、晋东南、晋南和吕梁山春播区重点发展高蛋白大豆，在晋南、晋东南复播区重点发展蛋白大豆，适当发展油用大豆。油料，坚持多油并举，发展油菜、花生、胡麻等生产，加快优良品种选育，建设高标准良繁基地，有效提升油料全产业链开发水平。在大同、朔州地区扩大种植春油菜、运城地区扩大种植冬油菜，在优势县建设标准化生产基地。在运城、临汾、吕梁、忻州等地建设花生标准化生产基地，大同、朔州、忻州、吕梁等地建设胡麻标准化生产基地。

 

　　加强特色农产品优势区建设。发掘资源优势，建设特色农产品优势区，完善产业体系。在吕梁山、太行山和晋西北建设谷子、高粱、马铃薯、荞麦、燕麦、红芸豆、绿豆、胡麻等特优区。着重加强品种选育、加工出口基地建设，研究功能因子，实行全产业链开发，提高产品附加值，打造全国优质杂粮展示中心和有机杂粮集散中心。建设晋北、晋西北、晋中、晋东南、晋南五个种薯繁育区和规模化、标准化、绿色化现代加工型马铃薯种植基地。

 

　　在雁门关农牧交错带、太行山区建设肉牛、奶牛、肉羊、生猪、蛋鸡、肉鸡等特优区，做大晋南牛、晋岚绒山羊、晋汾白猪、太行黑山羊、广灵驴、边鸡、中华蜜蜂等特色养殖产业。重点打造雁门关黄金奶源带高标准奶牛核心发展区和太原、晋中、临汾、运城奶牛适度规模区。着重加强品种改良创新，推进标准化规模养殖，构建产品加工和冷链物流配送体系。

 

　　在晋南、上党、晋中、忻定、大同盆地建设设施蔬菜、露地蔬菜和食用菌等特优区。充分利用我省高山高纬度高海拔冷凉气候资源优势和品质优势，抢占南方高温季节优质蔬菜供应市场缺口。在晋北、晋东南、晋中东部及高海拔地区建设夏秋冷凉蔬菜生产基地，实现错季生产、错峰上市。按特色出口蔬菜、季节性调运蔬菜、地方名特优蔬菜等归类建设。着重加强标准化基地、产地批发市场和冷链物流设施建设。

 

　　在晋南丘陵区、吕梁山南麓边山丘陵区、晋中丘陵区、大同盆地、忻定盆地布局苹果、梨、葡萄等水果特优区。在吕梁山、太行山布局核桃、红枣、仁用杏、沙棘、花椒、油用牡丹、翅果油等干果特优区。着重加强基地建设和仓储物流、精深加工等设施建设，推进生产技术与产品标准化，开发特色果品系列产品。

 

　　在吕梁山、太行山和晋南边山丘陵区等布局以黄芪、连翘、党参、远志、柴胡、山药、地黄等为主的特优区。按多个品种归类创建，着重加强野生道地药材资源保护、原产地认证，开发药食同源产品和功能性食品，培育晋药品牌。

 

　　（五）提升农业抗风险能力

 

　　健全农业支持保护制度，推进政策性农业保险体系建设，稳定种粮收入预期。稳步推进省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点，持续调动和保护农户种粮积极性。增强农业防灾减灾能力建设，构建智慧农业气象服务平台和灾害监测预警服务平台，健全现代气象为农服务体系，强化气象为农服务。加强动植物疫病防控，健全农作物病虫害防治体系，加强监测预警防范，提高农业抵御风险能力。创新推广重大病虫害绿色防控技术、畜禽水产重大疫病防控及健康养殖技术。探索建立粮食调节储备制度，改革完善提升储备应急能力，开展农产品应急保供基地建设。开展粮食节约行动，减少粮食损耗浪费。加强农村自然灾害监测预警预报，加强水库除险加固，实施防汛抗旱、防风抗寒等防灾减灾工程。

 

 

 

　　强化科技创新在农业现代化建设中的核心地位，推进创新链与产业链有效衔接，全面实施种业振兴行动，全力打造特色种业强省，建设全国杂粮优质种业基地，纵深推进有机旱作农业，加快农业科技现代化。

 

　　（一）强化现代农业科技支撑

 

　　加强农业战略科技力量建设。依托晋中国家农高区（太谷国家农业科创中心）、山西农业大学（山西省农科院）等科研院所，布局一批国家级、省级农业科技创新平台，持续改善农业农村科技创新能力条件，推进重点实验室建设，引育一批创新型领军人才和农业农村杰出人才，形成一批拥有自主知识产权的科研成果，将晋中国家农高区（太谷国家农业科创中心）打造成为全省农业科技创新的核心载体和有力支撑。加强现代农业产业技术体系建设，开展全产业链协同攻关。推进农业科技创新联盟实体化运行，加强现代农业产业科技创新中心建设，加快提升企业创新主体地位。

 

　　完善新型农技推广体系。深入推进农技推广体系改革，坚持“一主多元”布局、“一性三化”（公益性、专业化、社会化、市场化）路径，加快构建以农技推广机构为主，企业等市场化力量为补充，高校和科研院所广泛参与的开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。统筹中央资金与省级资金，按照培训持证一体、产业就业融合、增效增收同步的要求，全面提升农业全产业链从业人员素质，提升持证率、从业率和增收率。

 

　　重构现代农业产业技术体系。依托全省优质科研力量和科技资源，重点建设从产地到餐桌、从研发到市场，“粮头食尾”“农头工尾”各个环节紧密衔接、环环相扣的现代农业产业技术体系，为培育发展农业全产业链提供科技支撑。引导农业科研院校创新整县承包、定向服务等机制，推进全国农业科技现代化先行县建设。

 

　　（二）全力打造特色种业强省

 

　　加强种质资源保护利用。扎实推进全省农业种质资源普查收集，摸清全省农作物、畜禽、水产和农业微生物种质资源种类、数量、分布等家底，抢救性收集古老、珍稀、濒危、特色地方品种。完善基础设施条件，统筹规划、科学布局、分类建设农业种质资源库（场、区、圃），健全种质资源保护体系。开展种质资源鉴定评价，充分挖掘优异种质优异基因。建立健全种质资源交流共享机制，推动资源及信息充分共享、高效利用。

 

　　推进种业创新攻关。加强南繁育种科技创新基地建设。鼓励支持种业企业与高校、科研院所共建创新平台。加强基础性研究和关键技术攻关。聚焦重点作物、畜禽，选准主攻方向，开展育种联合攻关，提高优良品种自主研发能力。

 

　　扶持优势种业企业发展。强化企业创新主体地位，推动资金、项目、技术、人才等创新要素向优势企业流动。支持科研单位、高等院校与优势企业对接，建立多种形式的创新联合体。鼓励金融机构与优势企业对接，加大中长期投资力度。推动种业基地与优势企业对接，完善育种研发、生产加工等配套设施和专业服务。

 

　　加强现代种业基地建设。认定一批省级农作物制种基地县和特色作物区域良种繁育基地，加快建设集种质资源开发利用、种业技术创新研发和良种产销为一体的杂粮现代种业产业园。加快建设国家级和省级核心育种场、种公畜站和扩繁基地，改善育种科研、生产设施、疫病防控等基础设施条件。推进省级特色水产苗种繁育基地建设。健全省、市、县三级新品种展示示范评价推广体系，建设新品种展示示范评价基地。

 

　　提升种业治理服务能力。开展种业知识产权专项整治行动，依法严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。坚持“双随机、一公开”，在制种关键时点，突出重点区域、重点品种开展监督检查与质量监测。健全畜禽、水产苗种监管制度和技术标准，加强对种畜常温精液和冷冻精液的监管。开展种业监管执法年活动，全面净化种业市场。

 

　　（三）纵深推进有机旱作农业

 

　　坚持科研与生产相结合，着力构建“三个体系”。在有机旱作重点领域，加强自主创新和关键技术攻关，加快科技成果转化和示范推广应用，形成全要素、全产业、全过程、全区域有机旱作农业发展的新格局。加大土壤调理剂、生物有机肥料、生物农药、可降解农膜等重要农业投入品的研发和应用，探索更多实用有效的有机旱作技术模式，建立技术体系。优化配置各环节要素，延长产业链，增强发展动能，建立产业体系。围绕经营主体与农户建立紧密利益联结机制，带动全社会发展有机旱作成为行动自觉，撬动更多社会资本投向有机旱作农业，建立经营体系。

 

　　加快科技成果转化，建设科研示范基地。不断充实和完善技术体系，充分发挥科研对有机旱作农业发展的驱动作用，打通农业科研与生产壁垒，加快科技成果转化，加速科研与生产的融合，承接应用涉农大专院校、农业科研院所、有机旱作研究院等科研机构和基层干部、广大农民的创新创造，对有机旱作技术的创新、集成和推广进行试验示范，围绕土、肥、水、种、技、机、绿等要素，建设50个具有特色优势的有机旱作农业科研示范基地。

 

　　推进全产业链发展，打造标准化生产基地。立足标准化生产和全产业链开发，建设优质农产品原材料生产基地，优先实施耕地地力提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展、保护性耕作、品牌建设、新型经营主体培育、信息化“十项工程”，推行集约化、规模化和标准化生产，推行绿色食品、有机农产品认证管理，实行原料基地化、生产标准化、产品品牌化、监管全程化、生态优良化、经营信息化，全产业链推进有机旱作农业高质量发展。建设150万亩有机旱作农业生产基地。

 

　　加快省域农业品牌创建，打响“有机旱作·晋品”品牌。坚持市场导向，严把产品质量关，建立品牌目录，深入打造“有机旱作·晋品”省域农业品牌。加快有机旱作技术品牌打造，推进有机旱作科研成果转化，探索总结一批实用的可复制可推广的有机旱作农业典型和模式。开展有机旱作农业品牌线上线下宣传推广，积极参与各类农业博览交流会。有机旱作农业品牌影响力得到显著提升，绿色食品、有机农产品认定数量达到1800个。

 

　　（四）提高农机装备研发应用能力

 

　　制定农机装备补短板行动方案。加快丘陵山区急需的中小型机具、设施农业小型机械、杂粮和中药材等特色作物专用机具、智能机械的引进和研发制造，重点研发引进有机旱作农业生产全程机械化技术装备。加大粮食生产薄弱环节、丘陵山区和绿色智能农机等机具补贴力度。优化农机购置应用补贴政策，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干履带式作业、大豆玉米带状复合种植、有机旱作农业全程生产、杂粮收获等农机装备，推广大型复合智能农机。试点开展农机购置补贴“三合一”办理。推广先进适用农机技术与装备，提高畜牧养殖业、设施农业、农产品初加工等环节机械化作业水平。拓展农机社会化服务能力，推动建设区域性农机社会化服务中心。大力推进物联网在农业生产中的应用，在现代农业示范区、产业园、科技园建设一批设施园艺和畜禽养殖等物联网示范基地，熟化一批农业物联网关键技术和成套设备，推广一批节本增效农业物联网应用模式。

 

　　（五）实施新型农业经营主体倍增行动

 

　　推动新型农业经营主体发展质量数量稳步提升、服务带动效应显著增强，基本形成以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深入实施家庭农场培育计划，健全管理服务制度和政策支持体系，引导更多农业规模经营户发展成为有活力的家庭农场。完善家庭农场名录，建立统一赋码制度。开展示范家庭农场创建，支持有条件的地方开展家庭农场示范县创建，建立家庭农场辅导员队伍，加大家庭农场经营者培训力度，力争培育县级以上示范家庭农场4500家。实施农民合作社规范提升行动，培养一批优秀农民合作社辅导员，加强对农民合作社指导服务。基本建立适应新型农业经营主体发展需求的县乡基层指导服务体系。推进农民合作社联合与合作发展，采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式依法组建联合社。国家、省、市、县四级示范社保持10000个左右，联合社数量保持500个左右。做大做强龙头企业，推进股权多元化，通过兼并重组、股份合作、资产转让等形式，支持组建大型龙头企业集团，打造一批农业产业化头部企业，力争培育农业产业化省级重点龙头企业1000家。重点围绕高粱、谷子等20类特色优势农业全产业链，打造一批“链主”企业，培育年主营业务收入超百亿元“链主”企业2家、超50亿元“链主”企业5家、超10亿元“链主”企业30家。大力发展农业产业化联合体，构建农业全产业链发展水平高、带动农户发展能力强的国家、省、市、县级农业产业化联合体梯队，使之成为农业全产业链发展的重要载体和有力支撑。力争培育农业产业化省级示范联合体300个。加快发展社会化服务组织，鼓励新型农业经营主体积极创新服务模式和组织形式，大力开展联合与合作，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，提高社会化服务对农业全产业链覆盖率和支撑度。

 

 

　　五、实施“特”“优”战略，提升产业链现代化水平

 

　　加快推进三大省级战略、十大产业集群建设，构建现代乡村产业体系，提升产业链供应链现代化水平，在更高水平、更深层面、更广视野上融入国家新发展格局。

 

　　（一）构建现代乡村产业体系

 

　　构建乡村产业“圈”状发展格局。依托我省乡村特色优势资源，集中力量建设规模适中、带动力强的产业集聚区。打造“一县一业”“多县一带”，在更大范围、更高层次上培育产业集群。打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，把就业机会和产业链增值收益留给农民。促进镇在群里、村在链上。加快构建以产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干，省县乡梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系。推动形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈的乡村产业“圈”状发展格局。

 

　　推进县镇村联动发展。强化县域统筹，推动形成县城、中心镇（乡）、中心村功能衔接的乡村产业结构布局。支持农产品初加工向县域布局，引导农产品加工流通企业在有条件的镇（乡）所在地建设加工园区和物流节点，推进产业集聚。推动形成加工在乡镇、基地在村庄、增收在农户产业布局，实现县镇村联动发展。

 

　　推进乡村产业园区化融合化。围绕农业现代化示范区建设，统筹推动新创建的国家现代农业产业园、现代农业产业示范区、国家级特色农产品优势区、产业强镇，以及十大产业集群等项目向示范区集中，引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展。探索建立农业现代化发展模式、政策体系、工作机制，形成梯次推进农业现代化的格局。鼓励农业产业化龙头企业，在主产区和大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等业态，满足消费者多样化个性化需求。加快建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流、城市配送等设施，构建仓储保鲜冷链物流网络。稳步推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。

 

　　发展乡村新产业新业态。发展“农业+休闲旅游”。围绕“黄河、长城、太行”三大旅游板块，打造一批乡村休闲旅游先行区、优势品牌和城乡居民“打卡地”，建设一批休闲农业重点县、休闲农业精品园区和乡村旅游重点村镇。创建“全国休闲农业重点县”，开展农林文旅康产业融合试点，持续推进一二三产业融合发展示范园建设。发展“农业+生活服务”。鼓励发展养老护幼、卫生保洁、餐饮住宿、商超零售、美容美发、婚丧礼仪等乡村生活服务业，积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新业态，为乡村居民提供高效便捷服务。发展“农村+电子商务”。支持网络购物、移动支付等消费新业态新模式向农村拓展，发展网络货运、新零售、电子商务等新业态。

 

　　（二）做实做强三大省级战略

 

　　高水平建设晋中国家农高区（太谷国家农业科创中心）。整合晋中国家农高区和太谷国家农业科创中心两大国字号金字招牌，“双擎”合力驱动。以科技创新为核心，以有机旱作农业为主题，以农副食品加工为主导产业，以功能农业和功能食品为战略产业，推进产学研用贯通发展，建设全国健康食品和功能农业综合示范区、科技产业孵化示范区、特色农产品优势区、农产品加工物流集散区，引领中国北方有机旱作农业从种业、种植到精深加工和品牌打造的全产业链提质增效、高质量发展。打造具有国际影响力的现代农业创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。推进现代农业创新高地建设，立足晋中、带动全省、辐射全国，推动科研平台建设和种业创新技术攻关，加速科技孵化、成果转化。建设一批省级以上重点实验室和技术研究中心，构建“粮、果、蔬、牧、药、林”种业技术体系。全产业链有机旱作农业标准体系、技术体系领跑全国，形成一批“晋”字头农业标志性自主创新成果，共建共享一批十大产业集群发展研究院和科创中心。建设杂粮保护利用中心和杂粮产业创新中心。推进现代农业产业高地建设，围绕功能食品、中医药品、主食糕品、肉制品等产业集群建设，打造标杆项目、标杆园区和链主企业，引领全省乃至全国农业智慧化、产业化发展。培育高新技术企业60个，形成一批标志性产业链，地区生产总值达300亿元。推进现代农业人才高地建设，赋予晋中国家农高区（太谷国家农业科创中心）引进高端人才更大自主权，集聚创新团队400个以上。打造现代农业开放高地，通过举办高峰论坛、农博会等方式，积极开拓农产品国内外市场，加强与“一带一路”沿线国家和地区农产品的经贸合作，建设一流营商环境。

 

　　深化雁门关农牧交错带建设。统筹晋北肉类出口平台和肉制品、乳品产业集群建设，在保障生态安全和提升粮食产能基础上，调优结构、调高质量、调特产品。支持朔州、大同等地建设优质牧草基地，发展青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草种植，加快大同肉业、朔州奶牛和肉羊、吕梁肉牛、忻州绒山羊等产业集聚区建设。打造北方农牧交错带结构调整样板区和京津冀优质农畜产品供应基地。区域内肉类总产量、奶类总产量分别占到全省的40%、70%，畜牧业增加值占农业增加值比重达到50%。

 

　　加快推进五大平台建设。高水平推进山西运城（临汾）果业出口平台、山西（忻州）杂粮出口平台、晋北肉类出口平台、山西（长治）中药材商贸平台和山西（吕梁）干果商贸平台建设，平台农产品年交易总量达到1000万吨以上，新增农产品仓储保鲜冷链设施库容75万吨以上。按照全省域布局、全要素集聚、全产业推进的要求，完善出口生产与加工示范基地、产地交易中心、线上交易平台中心、平台服务中心等“一基地、三中心”建设，严格执行产品和贸易标准，以平台倒逼、引领、推动农业全产业链的信息化、智能化、标准化，提升平台功能。深度融入“一带一路”建设，构建内陆地区农业开放发展新高地，形成与京津冀协同发展的互动格局。

 

　　（三）做大做优十大产业集群

 

　　差异化分类推进产业集群发展。对酿品、肉制品、乳品、果品四个起步最早、基础良好的传统优势产业集群，加快推动传统工艺向现代化工业生产转变，做大企业规模。对饮品、主食糕品、中医药品三个起步较晚、发展势头较快的新兴特色产业集群，加快标准体系建设，提升品牌影响力。对功能食品、保健品、化妆品三个仍处于起步和探索阶段的未来高新产业集群，强化关键技术攻关，引进培育领军企业。打造高粱、谷子等20类特色优势农业全产业链，提高产品附加值，全省农产品加工业产值达到4300亿元，十大产业集群年产值突破2100亿元，力争实现“双翻番”。

 

　　做大做强传统优势产业集群。酿品产业集群，做大做强白酒、酿醋产业，补齐市场营销短板，突破传统酿造工艺向现代化酿品工业生产转变的技术瓶颈。重点推进品牌提升、产品细分和酿造专用品种基地建设。打造清香型白酒、山西老陈醋标志性产业链。力争进入白酒行业第一方阵，打造中国醋业第一品牌。肉制品产业集群，做强猪肉、做优禽肉、做特牛羊肉，聚焦低温肉制品、功能肉制品等产品领域，补齐肉制品系列化、细分化精深加工短板，突破营养调理肉制品加工关键技术，推进传统肉制品工业化生产。打造系列特色肉制品标志性产业链。乳品产业集群，聚焦“新鲜、绿色、优质、特色”乳品消费导向，补齐生产规模小、龙头带动弱、利益联结不紧等短板，突破婴幼儿配方奶粉、干乳制品等高端产品技术瓶颈，打造低温乳品标志性产业链，开展差异化竞争，形成本土自主知名品牌，推动企业上市。果品产业集群，以“新鲜、休闲、方便”为导向，补齐企业规模小和品牌弱的短板，突破产品保鲜、超微细粉碎等关键核心技术，打造苹果、梨、红枣、核桃标志性产业链，培育区域公用品牌，鼓励企业跨区域兼并融合发展。

 

　　做优做特新兴特色产业集群。强化标准化建设、精品化打造，深度挖掘特优资源价值，提升品牌影响力。饮品产业集群，加快建立果汁全产业链标准体系、质量追溯体系，加强科技研发和人才培养，补短板、夯基础，提品质、强发展，打造果汁标志性产业链。主食糕品产业集群，聚焦个性化、多元化、定制化、功能化，瞄准传统主食、烘焙食品、方便休闲食品、杂粮食品等重点领域，提升现代配粉技术、发酵技术、传统主食糕品现代加工等关键技术水平，培育壮大骨干企业，组建产业联盟，打造杂粮主食糕品标志性产业链。中医药品产业集群，遵循中医药发展规律，传承精华、守正创新。围绕“十大晋药”，提升道地中药材良种育繁推一体化水平。以“中医药+”为路径，推动中医药产业与康养、文旅、居住、医疗、护理等产业深度融合发展。实施晋药品牌战略，建立覆盖我省重要药材品种的完备标准体系。把我省建设成为中国“北药”重要集散中心、中医药特色服务基地、康养旅游国际目的地。

 

　　培育壮大未来高新产业集群。强化绿色化创新、高端化提升，推动我省“地方队”与“国家队”科研战略合作，聚力关键共性技术攻关，引进培育领军企业，支持开发纯天然、功能性、高端性产品。功能食品产业集群，聚焦特优农产品功能化，补齐质量评价和标准体系短板，重点支持功能性油脂、功能性杂粮、药茶、功能性林果产业发展，打造杂粮功能食品标志性产业链。保健品产业集群，围绕大众预防疾病、增强机能、提高免疫力等保健需求，加强保健功能因子研究，运用先进技术手段，开发更多高端保健品，引育一批龙头企业，打造翅果油保健品标志性产业链。化妆品产业集群，顺应化妆品天然化、无害化、营养化发展趋势，支持骨干企业开发高品质、高价值、纯天然的功能性化妆品，建设“美妆小镇”“山西美谷”，打造功能性化妆品标志性产业链。

 

　　（四）推进优秀人才返乡入乡创业创新

 

　　实施本土人才回归工程，落实返乡入乡创业激励政策。培育返乡创业主体,引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡人才在农村创新创业。培育入乡创业主体,有序引导工商资本下乡,构建农业全产业链,鼓励和支持大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等入乡兴办实业、发展产业、带动就业。培育在乡创业主体,加大乡村能人培训力度和农村专业人才队伍建设,挖掘培养一批“田教授”“土专家”“乡创客”等乡土人才,以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠,鼓励领办家庭农场、农民合作社等，创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等。加强创业载体建设，促进创新创业平台服务升级，发挥创业带动就业倍增效应。整合现代农业产业园、农业龙头企业等各类资源，建设一批具有区域特色的创新创业园区和孵化基地，为农村创新创业主体提供见习、实习、实训、咨询等多种服务。建设城乡统一的人力资源市场，完善农民工就业支持政策，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。支持建设一批零工市场。实施“一县一品牌”工程，大力培育劳务品牌。鼓励发展共享用工，引导支持农民工多渠道灵活就业。依托普通高等院校、职业院校和相关培训机构，让有意愿的人员参加创业创新培训，对符合条件的人员按规定给予培训补贴，制定分区域、差异创业创新扶持政策。开展点对点精准服务，创新指导服务方式，提供灵活便捷的线上线下服务。

 

　　（五）培育全产业链服务体系

 

　　围绕小农户与现代农业有机衔接，健全覆盖全产业链的农业专业化社会化服务体系。大力发展以农业生产托管为主的农业社会化服务，因地制宜开展全产业链生产托管或“菜单式”托管服务，以小切口推动农业社会化服务大发展。积极拓展服务领域，鼓励从粮食作物向果菜等经济作物拓展、从种植业向养殖业等领域拓展。支持服务主体间开展联合合作，组建联合体、联合社、协会、联盟等。鼓励市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。推动金融部门创新“托管贷”等产品，落实新型经营主体信贷“直通车”政策。推广“服务主体+农户”“服务主体+农村集体经济组织+农户”等模式，创新保底、“保底+分红”“服务+订单”等方式，构建托管主体与农户之间的利益联结机制。开展“农业机械化+综合农事服务”试点。落实《山西省农业生产托管服务条例》《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》《关于深化农业生产托管的指导意见》。建立服务组织名录库，加强服务价格监管。全省农作物托管面积占到总播种面积的60%以上，服务带动小农户50%以上。