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北斗智库环保管家网讯：第二批中央生态环保督察“回头看”工作开展以来，越来越多群众身边的环境“老大难”问题得到推动解决，这与各督察组高度重视人民群众生态环境诉求，及时转办督办人民群众环境举报密不可分。每到一地就要第一时间开通举报电话和邮箱，一时间电话铃声此起彼伏，信件纷至沓来，成为中央生态环保督察鲜明的工作特征。
那么，群众都投诉了哪些问题？有什么特点？反应出环境形势和环境意识的哪些变化？根据日前生态环境部披露的边督边改情况汇总表，记者发现，有些变化已悄然发生。
从督察转段时，生态环境部发布的数据和媒体公开报道可以看出，在本轮“回头看”涉及的10个省份中，与2016~2017年中央环保督察下沉同期相比，除辽宁、安徽、湖南三省出现小幅增长，其他7省接到的群众举报转办量均有所下降，特别是四川省从3895件到1482件，降幅最大。
这也从侧面反映出第一轮督察取得了显著成效，推动解决了一大批突出环境问题，提升了地方党委政府环境保护责任意识。
而对比“回头看”和首批中央环保督察时转办的信访件，我们发现，在问题类型上也出现了不少改变。
在安徽，2017年中央环保督察进驻期间，群众最关切的环境问题是水、大气和噪声污染，而“回头看”中，大气污染投诉数量遥遥领先。以合肥为例，截至11月14日上午8时，转办的233件举报中，有139件涉及大气污染，主要是油烟、扬尘、异味扰民等与群众生活密切相关的问题。
可见，群众最关心、痛感最强烈的，往往是看似不起眼的“小事”。但小事不小，这些问题也可能是治理的“难点”、民生的“痛点”、政策的“堵点”。各级地方党委政府能管好生态环境上的“小事”就是做好了民生这件“大事”。
而在其他一些省份，数据反应了更多问题。
比如贵州，截至11月22日，中央第五生态环保督察组已累计转办十九批信访投诉共1581件。从问题类型看，涉及大气污染占28.02%、水污染18.69%、土壤污染10.59%。而在去年首批中央环保督察入驻时，贵州省累计收到督察组转办案件3429件，其中涉及水污染的最多，共1016件，占比29.6%，其次是大气污染，共870件，占比25.37%，土壤污染类只有9件，还不到总数的0.3%。
大气污染已超过水污染成为贵州百姓的“心头大患”，而土壤污染越来越被公众熟知和关注，这类型投诉举报上升之快有目共睹。
无论是大气污染和水污染的数量排序颠倒，还是涉及土壤污染的举报大量增长，都体现出生态环境问题的复合性、复杂性。
这里面反映出各地通过省级督察、专项督察、督察整改等措施，解决群众举报的成果，过去投诉最集中的领域有了缓解。但也说明我国正处在工业化、城镇化快速推进期，集中爆发的环境问题不可能在短时间之内全部得到根治，老的尚未解决，新的接踵而至。
还有专家指出，老百姓举报空气质量恶化，背后是燃煤、化工、交通运输、建筑扬尘等多种来源的多种污染物相互作用、彼此耦合。而大气、水、土壤等环境介质之间又息息相关，污染物会在其中迁移转化。
这就要求各地在生态环境保护工作上要统筹协调、标本兼治，还要注重连续性，不能头痛医头、脚痛医脚，老百姓举报哪里就只管哪里。
一个投诉电话、一封举报信往往涉及多个环境要素，也涉及多名地方党政领导、多个政府职能部门。在近期各督察组通报的“回头看”典型案例中，这样的情况比比皆是。
比如中央第二生态环保督察组接到关于山西高义钢铁有限公司违法倾倒钢铁废渣危及环境安全的举报，除了企业持续违法、藐视法律外，也反映了运城市和新绛县两级政府及其有关部门不敢动真碰硬，放任企业违法。而对企业违法倾倒填埋钢渣、侵占耕地和基本农田的行为，当地环保和国土部门疏于监管、履职缺位。
比如中央第四生态环保督察组发现，荆州市城区生活污水直排问题整改不力，甚至表面整改，对沿河沿渠排污口“一堵了之”，造成生活污水倒灌城区街面，群众反映强烈。这是由于荆州市党委、政府在城区生活污水直排问题整改工作中重视不够，谋划不够、投入不够，导致污水处理设施及管网建设年年规划、年年落空，甚至至今依旧底数不清。还有荆州市住建等部门“平时不作为，病急乱投医”，采取集中封堵排污口、临时调水等措施应付“回头看”，以致“摁下葫芦起来瓢”。
重点行业清洁化改造与工信部门有关，整治城市黑臭水体与住建部门有关，畜禽养殖污染与农业部门有关，生态破坏与林业部门有关，机动车船排放与交通部门有关，江河湖泊水体污染与水利部门有关，自然保护区管理与国土部门有关，淘汰落后产能与发改部门有关……生态环保工作不是一家的事，群众的信访举报不是只朝生态环境部门“打板子”，更为地方党委政府及有关部门敲响了警钟。是不是地方生态文明建设的理念还不牢固？绿色发展的理念还没完全树立起来？生态环保责任还没有细化落实？
因此，要想提高群众获得感和满意度，也不是靠生态环境部门“哪里起火救哪里”，更要落实地方党委政府和有关部门在生态环境保护领域“党政同责”“一岗双责”的要求，要打破部门藩篱，避免各部门责任虚化、职能交叉，构建齐抓共管的生态环保大格局。
随着“回头看”的深入，我们发现，生态环保问责已经越来越严、越来越全。“严”，不仅严在执行层面，还严在领导层面；不仅严在岗位层面，还严在监管层面。“全”，不仅在于明确每个环节应有的责任，而且在于倒逼各部门在经济发展和环境保护上科学决策、统筹协调。
