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北斗智库环保管家网讯：新发布的《排污许可管理办法（试行）》（简称“管理办法”）进一步强调了将所有固定污染源纳入排污许可制度管理，这在环境管理的改革历程中是极其重要的一步，为构建统一公平的，覆盖所有固定污染源的管理制度奠定了基础，也使得排污许可工作进入了新的历史阶段。
近日，环保部召开的排污许可协调交流会讨论了排污许可制度改革的若干重点问题，并对2018年的工作做出了部署。
2018年2月6日，环境保护部许可办和部环境工程评估中心在北京召开了第三次排污许可协调交流会。来自环保部规划财务司、部评估中心，以及河北、吉林、江苏、湖南、贵州、陕西六省环境工程评估中心的代表和相关单位工作人员共50人参加了会议。
会议对2017年的排污许可工作进行了全面总结，对排污许可改革取得的初步成效表示了高度的肯定。
会议指出，2017年，全国固定污染源环境管理迈上了一个新台阶。《排污许可管理办法（试行）》、《固定污染源分类管理名录（2017年版）》及各行业的排污许可证申请与核发技术规范等文件，为固定污染源改革奠定了坚实的基础；《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》等文件的出台，为制度的衔接融合创造了条件；全国统一的排污许可证管理信息平台的建设和稳定运行，为扁平化管理以及环保大数据的挖掘应用创造了条件，还将引领环境管理领域革命性的改变。以排污许可制度为核心的环境管理体系正在逐步形成，大量参与这项工作的同志都作出了重要的贡献。同时，新制度的建立并非一蹴而就，也应该看到还有很多困难和问题需要解决，需要再接再厉。
会议在对一年的实践经验进行总结的基础上重申了排污许可制度改革的重要意义：
首先，是统一固定污染源环境管理思路。因为种种原因，多项环境管理制度对排污企业的管理都是分散的，缺乏统筹的，导致一个企业多套数据，所以需要解决对同一个企业的管理要求进行统一的问题。
第二是落实企事业单位的总量控制制度。以往的总量考核仅仅是对行政区的考核，总量指标没有分配落实到企事业单位，改革后的总量控制制度就是要把行政单位的总量控制转化为企事业单位的总量控制。
第三是细化管理要求。一方面是将过去只管几种污染物的环境监管拓展为依据法规标准覆盖所有类型污染物的监管，弥补管理盲点；另一方面是要将管理细化到每一个排污口，监督执法也要覆盖到企业的每一个排污口。
第四是要落实企业的环境主体责任。
第五是要推动构建新型的执法与被执法的关系，监督与被监督的关系。随着改革要求的落实，“抓现行”的执法要逐步转向“审计式”为重点的执法，建立起“环保不在的时候企业也能守法”的长效机制。
第六是适应环境管理的系统化、精细化。
第七是为下一步企业的排放行为与当地环境质量的改善目标挂钩打好基础。
会议强调，排污许可所有相关的工作，都要围绕上述七个目的展开，不能偏离初衷。参与这项工作的同志，要深刻领会理解基础制度的意义。同时，也要清醒的认识到目前暴露出来的一些问题，攻坚克难，搭建好制度框架，让制度本身具备成长性。企业的排放总量监管体系需要进一步的强化，重点研究解决企业的总量如何核定以及监测、监管如何与之匹配的问题。环境监管的规范化还有待进一步提高，许可证的核发工作要建立逐级抽查机制，并逐步规范。
会议最后对2018年的工作提出了要求：
首先，是要统一思想、坚定信心。改革者需要敢于担当、勇于尝试，尤其是各地环保部门需要敢于作为，环保部会坚决为改革者撑腰。
第二是要加快固定污染源的清理整顿。“发一个行业清一个行业”的文件下发后，各部门要积极做好配合工作，特别是要在统一的数据平台上完成登记清理工作。
第三是要进一步完善政策法规体系，加快制度的衔接整合。
