习近平总书记的系列重要讲话，为做好环评工作指明了根本方向，提供了强大动力。近年来，各级环保部门深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，按照部党组要求，依法、科学、公开、廉洁、高效地开展环评工作，主动调整管理思路，加快创新体制机制，法治建设实现突破，制度建设取得新进展，简政放权成效显著，战略和规划环评地位日显突出，项目环评稳步推进，队伍建设不断强化， 以“一网一库一平台”为重点的环评信息化建设开始起步， 党风廉政建设进一步强化。但同时，在一定程度上还存在战略和规划环评“落地”难、项目环评背负太多、公众参与定位不清、事中事后监管机制不完善、一些地方接不住、管不好等问题。

 

　　在新的发展阶段，我们必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，立足“十三五”发展大局和环保中心工作，分析环评面临的新形势、新机遇、新挑战，明确深化环评改革的总体要求，做好下一步重点工作。部党组对环评改革工作高度重视，陈吉宁部长多次强调，环评制度只能加强，不能削弱;要加快推进环评制度改革，围绕“划框子、定规则、查落实”三个环节，让环评回归本意，真正发挥在源头预防上的关键作用。我们要抓好落实。

 

　　一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，找准新时期环评制度的坐标定位

 

　　推进环评改革，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署和顶层设计来谋划实施。刚刚发布的《“十三五”生态环境保护规划》把环评改革作为生态环境治理基础制度改革的重要内容，作出了系统安排。我们必须紧紧围绕改善环境质量这个核心，准确把握新时期环评工作的坐标定位，下决心转变工作方式和管理模式，用改革激发环评制度的活力，用改革倍增环评制度的效力，用改革回应社会的关切。

 

　　(一)改革环评制度，是新时期加快转变政府职能的迫切需要

 

　　习近平总书记强调，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。李克强总理指出，要持之以恒进行政府自我革命，以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进。环评是政府履行环境管理职责的重要手段。推进环评的简政放权已成为环保部门转变职能的一项重点工作。为此，需要在纵、横两方面进行探索。在纵向，面对环评管理权力下放、任务下沉、重心下移这“三下”的态势，要探索如何优化职能配置，合理界定各级环保部门的环评管理职责，健全监督机制，着力加强不同层级的联动配合，确保环评审批权放得下、接得住、管得好，把纵向搞顺。在横向，着眼于为环保中心工作提供支持，探索推进环评与其他环境管理制度的衔接和协同，形成合力。特别是要落实《控制污染物排放许可制实施方案》，与排污许可制做好充分衔接。环评是管预防的，有很多制度与环评密切相关，要衔接好，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。

 

　　(二)改革环评制度，是新时期落实绿色发展理念的必然要求

 

　　在经济发展新常态下，环境承载能力已经达到或接近上限。要保持经济平稳健康发展，必须按照习近平总书记强调的，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。发展是硬道理，但发展必须靠转型，实现资源低消耗、污染低排放的绿色发展，这样的发展和保护是协调统一的关系，而不是对立关系。环评与各类开发建设决策和具体活动直接相关，处在发展与保护矛盾交织的第一线。在推动发展方面，环保的第一关就是环评。要以加强环评工作来推动经济转型升级，推动结构优化，包括推动技术本身的升级换代。为此，要通过制定严格的准入条件、实行区域限批等手段，推动企业实现技术、工艺的绿色化，提升产业绿色化水平，倒逼高污染企业、环保违规企业的淘汰退出。要落实国家关于化解产能过剩的部署，强化环境硬约束，严禁新增低端落后产能项目;特别是在生态环境敏感度高的欠发达地区，切实防范过剩和落后产能项目“改头换面”搞跨地区的污染转移，不能要那些表观的、面子上的GDP。

 

　　(三)改革环评制度，是新时期坚持以改善环境质量为核心的重要举措

 

　　习近平总书记深刻指出：“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把“生态环境质量总体改善”确立为全面建成小康社会的重要目标。张高丽副总理强调，要加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，确保2020年生态环境质量总体改善。改善环境质量，“防”是第一位的，而环评就是管预防的。在三大战役开展过程中，必须用足用好环评制度，始终把源头预防放到重要位置。要进一步明确地方政府、相关部门、环保部门和企业各自在环评方面的责任，把源头预防的压力传导到各个责任主体。特别是要落实《“十三五”生态环境保护规划》，突出抓好战略和规划环评的“落地”，“划框子、定规则、查落实”，把空间管制、总量管控和环境准入等要求转化为区域开发和保护的刚性约束。要以地方环保垂直管理制度改革为契机，完善监管体制。要加强基础研究、完善技术体系，提高环评工作的针对性。

 

　　(四)改革环评制度，是新时期全面参与宏观决策的关键之举

 

　　环评是环境保护参与经济社会发展宏观决策的重要抓手，要提升环境保护在决策中的地位，必须更充分地发挥环评的作用。当前，空间治理正日益成为宏观调控，特别是区域调控的重要组成。为此，需要建立空间治理体系，以资源环境承载能力为基础，按照主体功能定位来合理控制区域、流域的开发强度。在这项工作中，环保具有重要的战略地位。如何规划好、规范好空间开发，需要环评来把关。《“十三五”生态环境保护规划》明确提出，要以主体功能区规划为基础，规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导和管控要求，制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单(以下简称“三线一单”)技术规范，强化“多规合一”的生态环境支持。这就需要抓住契机，开展区域国土空间环境评价，从整体上把握区域环境属性，加强环境管控，使“三线一单”真正成为空间开发的重要依据。这将是环评工作方式和管理模式的重大转变，是环评发展史上具有深远意义的变革。

 

　　(五)改革环评制度，是新时期维护公众环境权益的现实需要

 

　　当前，人民群众的环境权益意识越来越强，环境诉求日益复杂。同时，由于社会利益格局多元化，由环境风险等问题引发的邻避现象也时有发生。深化信息公开和公众参与，维护公众合法环境权益，防范和化解环境风险，是环评工作分内之事。环评是新建项目环境准入的关口，直接关系着公众对各类开发建设的环境知情权、参与权、监督权和表达权。要实行全过程、全覆盖的建设项目环评信息公开机制，让群众像扫二维码一样对建设项目环境影响信息清清楚楚、一览无余。要下大力改进公众参与方式，进一步健全科学民主决策的工作机制。同时，对一些环境影响大、社会关注度高的规划和项目，要关注舆情动态，积极引导，及时回应社会关切。

 

　　新时期环评制度的坐标定位可以概括为“一体四维”。一体，即一个总体定位，就是“环评是从源头预防环境污染和生态破坏，改善环境质量的关键制度”。四维，即四个维度，从推动绿色发展的维度看，环评是经济结构调整的“助推器”;从创新和完善宏观调控的维度看，环评是环境保护参与宏观决策的“主渠道”;从推进简政放权的维度看，环评是环保部门职能转变的“先行者”;从防范环境风险的维度看，环评是群众合法环境权益的“维护者”。“一体四维”统一于改善环境质量这个核心，是时代赋予环评工作的新使命。