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北斗智库环保管家网讯：入秋以来，天气变冷，我国的北方地区又到了雾霾压城的季节。没有秋高气爽，人们开始习惯性地准备面对漫天雾霾。
8月底开始，雾霾频频侵袭北京等城市，环保部京津冀“2+26”城市雾霾狙击战也已全面打响。环保部环监局局长田为勇表示，秋冬季强化督查执法力度会进一步加大，今年9月底前，“散乱污”要全面完成清理。
然而，实际状况不容乐观。
9月1日至7日是环保部第11轮次对京津冀及周边区域“2+26”城市大气污染防治强化督查的首周，也是“京津冀及周边地区2017年至2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动”强化督查的第一周。据环保部通报，攻坚行动启动一周发现1471个“散乱污”点位存在环境问题，其中，737个虚报“散乱污”完成整治，未按期完成整改任务的531个，涉及“散乱污”违法生产或有生产迹象的109个，未安装污染治理设施的54个。
环保部指出，“散乱污”企业虚报完成情况、逾期尚未完成“散乱污”企业整改任务、“散乱污”企业未停产整治等现象最为突出，占一周发现问题总数的93.6%。
“督查组随机抽查地方上报已完成整改的‘散乱污’企业8195家，发现有737家‘散乱污’企业存在虚报完成现象。”据环保部介绍，河北省保定市、河南省滑县和濮阳市发现这些问题最多，分别有391、166和76家。
同时，“散乱污”企业逾期未完成整改任务的情况仍较为普遍。环保部说，已列入当地“散乱污”整治清单内应该完成任务的531家企业逾期未完成整改任务，其中，山西省晋城市、阳泉市和长治市发现问题最多，分别有186、108和96家。
环保部督查组还发现，部分地区仍有清单内“散乱污”企业违法生产现象。109家已列入当地“散乱污”整治清单内的企业存在违法生产或有生产迹象，其中河南省焦作市、山西省太原市和河北省保定市最多，分别有20、18和17家。
一批小锅炉淘汰不彻底虚报完成。昨天，环保部专门通报了各督查组对涉及“散煤”问题的督查情况。环保部表示，部分地区小锅炉淘汰改造仍存在排查整治不彻底现象。其中，9月8日，督查组随机抽查了618个小锅炉淘汰改造具体点位，发现12个点位存在排查整改不彻底、虚报完成情况等问题。
天上的情况不可控，地上的情况复杂且不乐观，不得不说，这又是一场硬仗。
三管齐下，秋冬季力度更大
田为勇表示，与往年相比，今年京津冀秋冬季大气污染防治方向更加明确，“工业企业稳定达标，‘两散’整治，错峰生产。”三管齐下，目标只有一个，最大程度地减少污染天气的出现。
“97%的企业稳定达标排放是不能突破的目标底线；‘两散’中的‘散乱污’9月底前要全面完成清理；另‘一散’，包括燃煤锅炉，煤改电、煤改气的替换也要全面完成；错峰生产措施必须执行。”田为勇说，这些也是今年秋冬季“2+26”城市大气污染防治强化督查的重要内容。
从今年4月7日开始，环保部调集了5600名执法人员启动了史上为期时间最长的大气督查行动，“大家觉得前期的执法力度已经很大，但是秋冬季力度会更大。”田为勇说，环保部或将抽调一批监测人员，对大企业的稳定达标情况进行抽测，将查处一批超标排放企业。同时，还要抽调一批特别工作组，针对重点地区进行有针对性的“点穴式”督查，对一些问题比较突出的地区，要增派特别工作组去帮助督查。
田为勇透露，遇冬季重污染天气，根据不同的污染通道，环保部还将派出一个或几个特别工作组。
问责利剑高悬，首次推出了量化问责制度
“到秋冬季以后，京津冀及周边地区大气污染防治工作形势严峻，大气治理工作不允许应付，不允许懈怠，也不允许不作为、乱作为，只要不干事，就可能摊上事，只要不担责，就可能被问责。”国家环保督察办公室副主任刘长根说，利剑高悬，始终保持高压态势，发挥震慑作用，以达到消除“中梗阻”，打通“最后一公里”的目的。
针对“2+26”城市秋冬季可能出现的空气污染，环保部创新问责方式，首次推出了量化问责制度。
据刘长要介绍，纳入量化问责的事项主要有两个，即“任务型”问责和“结果型”问责。而纳入问责的内容则主要是田为勇谈到的那几个方面。
“环保部强化督查、巡查指出问题，如果到了10月份以后还发现很多问题，一个县发现5个问题的，那对不起，要问你副县长的责，发现10个问题要问县长的责，发现15个问题要问县委书记的责。”刘长根说，这是“任务型”问责。至于“结果型”问责，他说，根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名，排名后3位且没有完成目标任务的要问责，而且问责对象是地市级领导干部。
在刘长根看来，量化问责把大气污染治理任务与市县党委、政府责任捆绑在一起，“一层一层、一级一级地把责任压下去，促使地方把工作做细。”刘长根说。
从中央到地方，问责“一个都不能少”，彰显了查处环保不作为、乱作为的决心，然而同时也折射出部分领导干部绿色发展观念淡薄。
有的党政干部对环保工作领导不力，以致造成严重损失、产生恶劣影响；有的对环保工作不负责、不担当，监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果等问题。
以“零容忍”倒逼“无死角”。中央和一些省份严厉问责，警示全国其他地方相关职能部门的工作人员，要把绿色发展观入心、入脑。如果发现谁对戳“眼睛”的行为视而不见，绝对要挨板子。希望各地莫做“鸵鸟”，守住绿色发展底线。此外，广大企业也要看到，环保督察“无死角”，要把心思用在转型升级上，不要总想着依靠“保护伞”生存。
史上最严执法加上史上最严问责，对于“2+26”城市的污染企业以及试图在“2+26”城市大气污染治理中蒙混过关的地方党政领导来说无疑不是好消息，但对于公众来说，这个冬天或许会多看到一些蓝天。
