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近日
生态环境部部长黄润秋介绍，
针对第三方环保服务机构造假问题，
三年来查处2260家违法行为的第三方环保服务机构，
193起案件移交刑事立案，
还曝光了457个典型案例；
查处4255家自行监测方面造假的企业，
移交了930起涉嫌违法犯罪的案件。
3月8日，十四届全国人大二次会议第二场“部长通道”开启，生态环境部部长黄润秋接受采访，回应社会各界关切。在提及第三方环保服务机构弄虚作假问题时，他表示，“这3年查处了2260家有违法行为的第三方环保服务机构，向有关部门移送了193起案件进行刑事立案，还公开曝光了457个典型案例。”
一连串数字背后，哪些案例发人警醒？
重拳打击弄虚作假，又释放出什么信号？
1.造假手段五花八门，花样层出不穷
在任何领域中，弄虚作假等行为都是阻碍高质量发展的障碍，生态环境保护领域也不例外。
2023年以来，全国各地相继曝光第三方环保服务机构弄虚作假典型案例。根据记者不完全统计，宁夏、江西、北京、江苏、湖南、安徽等地均公布了第三方环保服务机构弄虚作假典型案例。
记者梳理这些典型案例中的违法行为关键词发现，第三方环保服务机构弄虚作假行为多集中于“篡改监测数据”“伪造监测数据”“出具虚假检测报告”等，涉及环境影响评价、设施验收、环境监测等多个环节。
从各地公布的典型案例中来看，造假手段可谓五花八门，花样更是层出不穷。比如在环评文件编制过程当中，编造数据，假冒他人签名，在环境监测过程中，更换监测样品，干扰监测探头，编造假报告，假台账，篡改计算机参数，更有甚者用黑客程序侵入到公共系统，修改我们的监测数据，性质极其恶劣，而且造假趋势还有向专业化、链条化方向发展。
比如，安徽省生态环境厅在2023年9月公布的第三方环保服务机构弄虚作假典型案例中，某公司采样人员仅采集1组样品，却伪造成3组样品出具虚假检测报告。
同样在9月，北京市生态环境局曝光的第三方环保服务机构弄虚作假典型案例中，有车不出力、人“出力”，帮不达标车辆蒙混过关的违法行为。甚至还有检验员1分钟“闪现”20公里外，不采样也能出检测报告的魔幻情形。
在“部长通道”上，山东锦华公司环评造假案、江西展航公司环评造假案以及广东广禾公司的机动车检测造假案被点名，这几起案件在社会上也产生了较大影响。
如山东锦华公司造假案，就是环评公司利用挂靠、伪造他人签名的方式，充当虚假环评文件的制造者，这些年伪造虚假的环境影响报告书48份、环境影响报告表879份，“数目巨大、性质恶劣”。
过去这类案件在查处过程中存在“三难”，第一立案难，第二取证难，第三定性难，我们有效地通过这个机制和地方联动，解决了这“三难”的问题。目前，这个案件4名涉案人已经受到了刑事处罚，可以说这是环评制度建立起来因造假入刑的第一案。
2.保持打击造假违法行为的高压态势
查处上千家违法机构背后，离不开近年来多部门联手，打出强有力的“组合拳”。
最高人民检察院和最高人民法院修订出台“两高”司法解释。2023年8月15日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》施行，其中明确了环境数据造假行为的处理规则。
共同会商、共同挂牌督办、共同公布典型案件、共同部署相关工作，生态环境部与最高人民检察院、公安部构建行刑衔接、一体化推进的联动执法机制。根据最新报道，生态环境部、最高人民检察院、公安部近日决定对山西太原某环境检测有限公司涉嫌提供虚假证明文件案、陕西西安某检测校准有限公司涉嫌提供虚假证明文件案联合挂牌督办，生态环境部门已将上述案件移交当地公安机关依法立案侦办。
针对第三方环保服务机构造假问题开展专项整治。“十四五”以来，生态环境部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局一起，连续4年针对第三方环保服务机构造假问题开展了专项整治。
数据背后，也释放出生态环境部门对第三方环保服务机构弄虚作假行为“零容忍”的态度，以及将继续重拳惩治弄虚作假的强烈信号。
针对第三方环保服务机构弄虚作假问题，生态环境部相关负责人也曾多次采取“四不两直”方式赴地方检查。2023年2月、6月和8月，生态环境部在湖南省娄底市、岳阳市，宁夏回族自治区银川市以及河南省顶山市、许昌市进行突击检查时，均发现企业存在在线监测数据造假、手工监测数据造假、生产台账虚假填报等违法违规问题。
3.释放哪些信号
“部长通道”上继续释放了严打的坚定信号，“生态环境部将和有关部门一起，持续开展专项整治行动，保持打击第三方环保服务机构造假违法行为的高压态势”。
黄润秋在“部长通道”上的发言，释放出3个信号：
第一，打击第三方环保服务机构造假行动仍将继续。
早在今年1月23日，2024年全国生态环境保护工作会议召开，黄润秋就曾表示，2024年的重点工作任务之一是“严肃查处环评、监测等第三方环保服务机构弄虚作假违法行为”。
如今在“部长通道”，黄润秋的发言则进一步明确了这一信号：今年生态环境部将持续开展专项整治行动，保持打击第三方环保服务机构造假违法行为的高压态势。
可以预见，2024年，生态环境部仍将与最高检、公安部联手开展专项行动，并公开曝光一批典型案例。
第二，打击第三方环保服务机构造假行动升级了。
具体来讲，升级体现在两个方面：一是采用中央生态环境保护督察手段；二是加强大数据+人工智能的“穿透式”监管。
众所周知，中央生态环境保护督察是党的十八大以来推出的重大改革举措，深受各级党委及政府部门重视，曾经推动解决了一大批突出环境问题。
把打击第三方环保服务机构造假行动纳入中央生态环境保护督察，将极大地提升地方党委和政府部门对这件事情的重视程度，有力推动这一问题的解决。
同时，加强大数据+人工智能的“穿透式”监管，也将增加生态环境部门发现问题的能力，让更多的造假行为无处遁形。
通过以上两个新的手段，一方面增强了地方政府的重视，另一方面提高了发现问题的水平。整体来看，打击第三方环保服务机构造假的力度进一步升级了。
第三，一旦被发现问题，将面临严重的刑事后果。
过去，第三方环保服务机构造假案件存在“三难”：立案难、取证难、定性难。
但是，最近几年，生态环境部和最高检、公安部一起构建了行刑衔接、一体化推进的联动执法机制，形成了共同会商、共同挂牌督办、共同公布典型案件以及共同部署相关工作的“组合拳”，“三难”的问题已经解决了。
这同时也意味着，第三方环保服务机构弄虚作假，一旦被发现，就将面临严重的刑事后果。
以“山东锦华公司造假案”为例，其中4名涉案人已经受到了刑事处罚，分别被判处有期徒刑一到三年不等，并处罚金人民币五万元至五十万元，同时还被没收违法所得。
总之，2024年，打击第三方环保服务机构造假行动仍将继续，并且力度进一步升级。对于第三方环保服务机构来讲，一旦被发现问题，就有可能面临严重的形势后果。
4.严打造假，代表委员怎么说
生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑，是评价和考核各级政府改善环境质量、治理环境污染成效的重要依据。
全国两会期间，代表委员们一致表示要确保环境监测数据真实准确全面，构建现代化生态环境监测体系，推动实现生态环境治理体系和治理能力现代化。
保真：监督检查有力，责任界定明晰，惩戒措施严厉
在青海省西宁市，距离国控自动监测站不远处，一台高空视频监控设备正24小时不间断记录着站点状况。全国人大代表、青海省生态环境监测中心副主任许庆民介绍，设备架设目的在于加强对监测的监督管理，避免人为干扰自动监测。
保证监测数据真实，需要建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，让依法监测、诚信监测的要求真正落地。
在四川省成都市，自动监测站巡查被纳入“双随机”执法监管工作，生态环境部门联合市场监管局对监测机构开展“双随机”检查，并利用“生态环境监测业务管理系统”对社会检测机构开展抽查。
在浙江省杭州市，环境自动监测站“双责任制+兼职巡查员”制度在全市推广，建立分局（镇街）、村社两级巡查责任体系，结合兼职巡查员高频巡防，对所负责环境质量监测站点防范区域进行巡查管理。
在黑龙江省，连续4年开展“打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假”专项行动，生态环境部门与公安、检察、法院配合行动，对疑难复杂、社会影响较大的案件联合挂牌督办。
有力的监督检查、明晰的责任界定、严厉的惩戒措施，生态环境部门对环境监测数据造假行为露头就打、重拳出击。而在许庆民看来，充分发挥市场机制和公众监督作用同样重要。
“青海研究制定信用评价等措施规范监测市场，加强市场培育、推动行业自律，促进形成一批专业化、优质化的社会监测机构。同时，加强新闻宣传、畅通投诉举报渠道，为公众监督创造便利条件。”许庆民说。
求准：围绕特殊性，增强针对性，用好高科技
目前，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，环境容量有限和污染物排放总量仍居高位之间的矛盾突出，更需要环境监测工作做到精细、准确。
全国人大代表、四川省生态环境厅厅长钟承林介绍，四川省全面提升监测网络的针对性，围绕四川大气污染防治的特殊性，一系列新站点、新设备投入使用。
“我们在成都建设大气自动监测系统比对测试实验室，开展大气自动监测设备性能测试和质量检查，在15个重点城市建设大气颗粒物和光化学组分自动监测站，并与21个市（州）非甲烷总烃自动站共同构建全省大气复合污染自动感知网络，提高综合分析能力。”钟承林表示，这些新升级紧密结合需求，使得监测数据更加精准，对工作的指导性更强。
新阶段，高科技对监测数据准确性的助力尤为明显：内蒙古自治区鄂尔多斯市运用集天基卫星、空基遥感、航空无人机、移动监测车和地面观测于一体的“五基”协同大气环境立体监测监管平台，实现了对重点区域、重点目标的高精度、短周期协同监测。
广东省深圳市利用卫星遥感、走航移动、无人机监测、塔基自动采样等多种碳监测技术手段，建成覆盖碳源汇的多层次多组分温室气体监测网络。
山东省烟台市高新区分局配备气溶胶激光雷达、云平台可视化系统等设备，与市级试点激光雷达形成优势互补，实现辖区污染源精准扫描。
全国人大代表、安徽省生态环境科学研究院副院长陈红枫认为，科技作用固然明显，但监测人员业务素质水平对于确保监测数据准确同样不可或缺，近年来各地对于生态环境监测人员的能力提升也努力颇多。
安徽省开展生态环境应急监测技术培训，以“理论教学+案例复盘”方式邀请专家讲解生态环境应急监测技术要点；陕西省开展全省生态环境监测大比武活动，通过网络答题、企业自行监测帮扶检查以及现场运维实操竞赛等方式提升能力；河北省衡水市组织监控技术交流，围绕地表水、固定污染源废气、噪声等相关监测进行探讨。
谋全：完善网络体系，拓展新兴领域
36个国省控环境空气质量自动站、345个国省控手工监测断面、308个国省控水质自动站、292个省控声功能区噪声自动监测站，这是四川省监测网络的全部底数。
推动监测网络系统性提升，实现大气、地表水、地下水、土壤、海洋等环境监测点位地级及以上城市全覆盖、重点流域全覆盖、管辖海域全覆盖，能够满足环境监测数据“全”的要求，精准支持当地生态环境管理工作。
但“全”的要求并非仅限于地域，面对发展的新问题、新要求给予足够的监测数据支持同样意义非凡。今年两会，农工党界别小组的一份提案引人关注。提案建议鼓励新污染物监测方法和技术的研究创新，增强新污染物监测能力。
新污染物、噪声、生态质量样地、海洋盐沼碳汇，针对生态环境治理的新要求，全国各地不断开展试点监测探索：
山东省青岛市开展海洋盐沼碳储量和碳通量试点监测评估，探索实践可应用于海洋碳汇监测的技术方法。
浙江省丽水市启动生态质量样地监测工作，开展原生功能群种监测，全面覆盖山水林田湖沼，为提升生态系统质量和稳定性提供基础数据。
广东省广州市是实现功能区声环境质量监测站（点）声源识别溯源功能全覆盖的城市，能够自动识别出虫鸣鸟叫、人为活动等不同的声音“密码”。
“我们将进一步拓展新兴领域监测，提升创新水平。在部分城市继续试点开展温室气体监测及典型海岸带、森林生态系统碳汇监测。开展重点管控新污染物调查监测试点。探索构建生态环境健康风险监测、评估及溯源技术体系。”全国人大代表、广东省生态环境厅党组书记、厅长徐晓霞表示。
