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对十四届全国人大一次会议第3514号建议的答复
您提出的“关于深入推进生态环境领域‘放管服’改革的建议”，由我部办理。经认真研究，答复如下：
诚如您所言，深入推进生态环境领域“放管服”改革，有利于优化营商环境，激发市场活力，实现环境效益、经济效益、社会效益相统一，为深入打好污染防治攻坚战、推动高质量发展提供有力支撑。您提出的有关建议，具有很强的针对性，我们将在今后工作中认真研究吸纳。
近年来，我部深入贯彻落实“放管服”要求，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深化生态环境领域改革，推动生态环境保护工作取得新成效。特别是在危险废物环境管理方面，我部坚持稳中求进，持续推动强化危险废物监管和利用处置能力改革，着力解决危险废物鉴别难、转移难、利用处置难等企业急难愁盼问题。
一、关于进一步界定生态环境系统层级事权压实基层监管责任
我部高度重视生态环境保护事权划分相关工作。一是编制《生态环境部权责清单》，明确生态环境部本级权责事项。目前，《生态环境部权责清单》已通过中央机构编制委员会审议，正待中央机构编制委员会办公室印发实施。二是印发《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020年版）》，逐项明确行政处罚和行政强制等执法事项的责任部门、责任层级等。三是配合国务院办公厅制定《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》，并发布《生态环境领域行政许可事项实施规范》，逐项明确行政许可的监管主体、事中事后监管措施、监管依据等。四是制定并配合中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，明确了中央和国家机关有关部门的生态环境保护责任事项。此外，地方也已出台了权责清单、执法事项目录、部门生态环境保护责任清单等，全国基本形成了相对明晰的生态环境事权划分。
二、关于总结“放管服”改革试点经验适时上升为全国统一政策
我部积极总结相关改革试点经验，具备条件的及时在全国范围予以推广。一是深化“证照分离”改革，印发《生态环境部深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，将此前在上海等自贸试验区实施的18项涉企经营许可事项“证照分离”改革在全国复制推开。其中，针对“危险废物经营许可”，一方面压减申请材料，不再要求申请人提供环境保护设施竣工验收意见复印件等材料；另一方面加强事中事后监管，要求危险废物经营单位定期报告有关经营活动环境污染防治情况，将违规经营情况纳入企业信用记录。二是总结相关省份废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点经验，在全国范围组织开展小微企业危险废物收集试点，聚焦小微企业及科研机构和学校实验室等社会源危险废物点多、面广、处置难问题，推动各地建立规范有序的小微企业危险废物收集体系，探索形成一套可推广的小微企业危险废物收集模式,研究完善危险废物收集单位管理制度，有效防范小微企业危险废物环境风险。
三、关于加快推进危险废物环境管理领域“放管服”改革
在环境风险可控的前提下，我部持续推进危险废物环境管理领域“放管服”改革。一是着力化解危险废物鉴别“难点”，印发《关于加强危险废物鉴别工作的通知》，首次对鉴别单位、鉴别程序、鉴别报告、鉴别结论应用等提出统一要求，配套建立全国统一的危险废物鉴别信息公开服务平台，免费提供鉴别单位信息，通过鉴别报告在线公开和异议评估在线申请，强化鉴别事中事后监管。二是着力消除危险废物跨省转移“痛点”，联合交通运输部、公安部印发《危险废物转移管理办法》，进一步明确跨省转移审批程序及时限，简化审批手续，压缩转移审批周期；全面推行危险废物电子转移联单、跨省转移线上商请等。同时，支持相邻省份通过危险废物跨省转移“白名单”方式简化低风险危险废物跨省转移审批程序。三是着力打通危险废物利用处置“堵点”，修订发布《国家危险废物名录（2021年版）》，新增对一批危险废物在利用处置等环节满足相关条件时实施豁免管理，并特别提出“在环境风险可控的前提下，根据省级生态环境部门确定的方案，实行危险废物‘点对点’定向利用”。四是完善危险废物环境管理信息化体系，优化升级全国固体废物管理信息系统，推动实现危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、利用处置情况在线报告和全过程在线监控，在提升信息化监管能力的同时，也为企业提供信息化便利服务。此外，积极推动修订《危险废物经营许可证管理办法》，推动完善危险废物经营许可证分级审批管理要求。
下一步，我部将按照党中央、国务院决策部署，进一步深化“放管服”改革，并结合机构改革、深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、强化危险废物监管和利用处置能力改革等，进一步明确生态环境保护责任，推动加强事中事后监管，持续优化营商环境。
感谢您对生态环境工作的关心和支持。
生态环境部
2023年7月3日
