北斗智库环保管家网讯：“要紧盯具有脱硫脱硝、挥发性有机物回收、粉尘治理、蓄热式焚烧炉、污水处理5类重点环保设备设施的企业......”

 

　　近日，由国务院安委会办公室、生态环境部、应急管理部联合印发的《关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）明确提出了上述5类重点环保设备设施的安全运维问题。

 

　　如今，环保设施的安全运维已成为生产运营中的重要一环。年关将至，各企业必须时刻紧绷安全生产这根弦，不能忽略环保设备安全生产工作。“要将环保设备设施安全作为行业领域安全工作的重要内容，坚决防范遏制重特大事故发生”。

 

 

　　为何《通知》明确提出要紧盯具有脱硫脱硝、挥发性有机物回收、粉尘治理、蓄热式焚烧炉、污水处理等5类重点环保设备设施的企业？

 

　　其实，从过去环保设备设施安全事故案例中可以发现，由上述5类环保设施引发的安全事故频频牵动着大众的神经。去年，马鞍山钢铁股份有限公司炼铁总厂球团带式焙烧机脱硫脱硝系统故障、福建红庙岭海峡环保有限公司除臭设施燃爆等事故，不仅给社会经济带来了损失，也给人身安全带来隐患。

 

　　“《通知》之所以重点提及这五类环保设施，主要是在中国，这五类环保设施应用范围特别广。”中国矿业大学（北京）教授、中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会顾问委员解强指出。

 

　　据介绍，脱硫脱硝主要用于烟道气净化，尤其化石燃料类烟道气净化应用较多。在我国，化石燃料中仅煤就占到能源结构的57%左右，因此，有大量的基础设施在使用脱硫脱硝设备。

 

　　“相对来说，《通知》提出的5类环保设施中，脱硫脱硝设备发生爆炸的风险小一些，因为它产生的氮氧化物、硫氧化物处于氧化态，燃爆风险比较小。”解强告诉本报记者，“但挥发性有机物（VOCs）和粉尘比较危险，容易发生爆炸。”

 

　　据了解，VOCs治理是我国大气污染防治的重点领域。VOCs来源广，绝大部分行业都会产生，所以排放量特别大，而且成分复杂。曾有学者估算，我国大概每年排放VOCs的量高达3000万吨。

 

　　“VOCs排放具有大风量、低浓度的特征。浓度比较高的，需用蓄热式焚烧装置进行处理，但装置内不同区域有不同的气氛，不同的组成，操作不当易燃爆。VOCs浓度低的，一般需要活性炭、沸石进行吸附浓缩，活性炭这类吸附剂操作不当也容易着火。”解强进一步指出，“一些企业单位，比如电子行业、机械加工、汽车制造、印刷包装等产生VOCs量较大，但很多企业对VOCs治理设备了解不足。如果第三方服务不到位，或没有第三方服务，企业自己操作，一旦设备出现老旧损耗，或者操作不当，都有可能燃烧，甚至爆炸，危及人身和财产安全。”

 

　　“另外，粉尘治理涉及的领域更多，比如面粉、金属切削的一些细的金属颗粒等，在一定条件下都容易爆炸，比VOCs环保设施的爆炸危害还大。”解强表示，“临近我国传统节日春节，《通知》强调这5类环保设施的安全使用问题，特别及时，也特别重要。”

 

 

 

　　“要避免安全事故发生，我觉得还是要对环保设施的安全事故有更清晰的认知。”中冶京诚环保专家、清华大学环境学院梁思懿博士向本报记者介绍，“分析近年来的环保设施安全事故，大致分为三类，一是环保设备本身年久失修，比如有些除尘器坍塌、脱硫灰斗掉落就是如此；另外，环保设施的填料、药剂、耗材等不及时更换，导致设备处于不安全状态；再有就是操作不规范，警示不到位，比如常出现的密闭空间窒息，违规焊接或抽烟等行为引起的燃爆事故都属于这类问题。”

 

　　针对事故特点和企业环保设施的特点，《通知》提出，要进一步落实企业主体责任。在环保设备设施改造中必须依法开展安全风险评估，按要求设置安全监测监控系统和联锁保护装置，做好安全防范。对涉环保设备设施相关岗位人员进行操作规程、风险管控、应急处置、典型事故警示等专项安全培训教育。开展环保设备设施安全风险辨识评估，系统排查隐患，依法建立隐患整改台账，明确整改责任人、措施、资金、时限和应急救援预案，及时消除隐患等。

 

　　“《通知》针对目前多发的环保安全事故，提出了更明确、更具体、指导性更强的破题总纲，表明了我们对环保设备设施安全重视程度上升到一个新高度。”梁思懿表示。

 

　　值得注意的是，节假日期间，随着家人团聚，朋友聚会等活动增加，酒后上岗现象往往也会随之增加，易产生安全懈怠，带来安全隐患。

 

　　梁思懿指出：“强化安全生产红线意识，除了加强安全教育培训，企业按照《通知》在节假日前后组织环保设备设施综合检查，是很有必要的。”

 

　　解强也指出，受疫情影响，当下有些工作人员感染新冠病毒恢复后，身体比较疲乏，注意力不太集中，工作能力和效率会降低，易发生误操作情况，也是风险的来源。所以企业一定要在思想上足够重视，按照环保设备运维的要求操作。同时，基于特殊的疫情背景下，一定要做好相关的管理工作。

 

 

　　据了解，目前，不少企业已按照《安全生产法》的规定，严格制订了内部安全生产规章，并且会不间断地对相关人员进行安全教育培训，尤其在节假日，会增加培训频次，提高员工防范意识，规范从业人员的安全行为，从而减少因操作失误导致的安全事故。

 

　　“节假日及其前后，企业往往处于复工复产起步期，生产还没有完全恢复正常。相应环保设施也往往需要重新启动、设备维护、填料换填、药剂更换等。因此，在管理上尤其不能松懈。”梁思懿分享了他了解的一些企业的具体管理措施。

 

　　一是提前准备环保设施涉及的药剂，耗材等生产必需品。关注天气预报，如遇雨雪天气，必需品运输要有应急预案，以免相关药剂、耗材更换不及时带来环保设施安全隐患。

 

　　二是保障检修人员每日到岗，如遇问题及时处理。同时，安排安全管理人员每日值班，检查岗位劳动纪律，防止职工懈怠，酒后上岗等。

 

　　三是提前联系好检修队伍，如需大范围检修，能及时联系到人。

 

　　另外，为保障平安过节，要特别关注一些可能产生的安全管理盲区，常见的盲区包括，企业往往重视企业自有或者已投运的环保设施的检查，忽视对委托运营或者在建工程项目中的设施安全性，就如《通知》强调的，“不能一包了之，不管不问”。特别是随着环保设施智慧环保运维方式。

 

　　据介绍，新型的智能化安全管理技术逐渐普及，一些智能化安全管理系统中具备事故诊断预警、隐患识别的视觉监控等功能，这些系统往往由专业公司运维，有的还具有远程诊断的支持服务，应用得当可有效提升环保设施安全性。但新技术也必然带来新要求，特别是过节期间，企业自身管理人员对智慧管控系统的熟悉程度、运维单位过节期间的工作状况及安全管控针对性措施、是否可能存在信息沟通不畅导致安全风险等，都需要特别关注。

 

　　日前，国务院安委会办公室、生态环境部、应急管理部联合印发《关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知》。通知明确，要紧盯具有脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、蓄热式焚烧炉5类重点环保设备设施的企业，指导督促企业开展环保设备设施安全风险辨识评估和隐患排查治理，落实安全生产各项责任措施。>>>官方解读

 

 

 

 

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

 

　　今年以来，全国发生多起环保设备设施生产安全较大事故，引起社会广泛关注。对此，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，韩正、刘鹤副总理和王勇、肖捷国务委员等领导同志先后作出批示，要求各级政府部门落实监管责任，督促企业落实主体责任，强化环保设备设施安全运行管理。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，深刻吸取近期环保设备设施典型事故教训，进一步加强环保设备设施安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生，现就有关要求通知如下：

 

　　一、进一步落实属地责任。各地区要切实提高政治站位，认真学习领会习近平总书记关于加强环保设备设施安全生产工作重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深入贯彻落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，及时研究解决环保设备设施安全生产工作中的突出问题和新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头"的原则，依据法律法规和部门“三定"规定，明确负责监督管理环境污染第三方治理企业安全生产工作的部门，落实安全生产各项责任措施，有效防范遏制环保设备设施生产安全事故发生。

 

　　二、进一步落实部门监管指导责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全" 和“谁主管谁负责"的原则，靠前一步，主动作为，将环保设备设施安全作为行业领域安全工作的重要内容，切实承担起安全监督管理和指导责任。要高度关注新增环保设备设施带来的安全问题，提出推广环保新工艺、新技术、新产品的同时要充分考虑安全因素，及时组织相关标委会制修订相应的标准规范。在制修订涉及环保设备设施工程项目、工艺设计、产品技术、控制技术和运行管理的标准规范时，要提出明确具体的安全要求，采用成熟安全可靠的工艺和技术。要紧盯具有脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、蓄热式焚烧炉5类重点环保设备设施的企业，指导督促企业按照相关法律法规和技术标准规范要求，开展环保设备设施安全凤险辨识评估和隐患排查治理，落实安全生产各项责任措施。要进一步强化服务意识，既严格执法又热情服务，充分发挥专家作用，及时帮助企业解决环保设备设施安全方面存在的问题和困难。

 

　　三、进一步建立健全联动机制。地方各级生态环境、应急管理等部门要探索建立健全协调联动机制。要加强信息共享，组织梳理、共享已建成的重点环保设备设施信息，并及时通报新改扩建重点环保设备设施信息。要加强会商研判，建立定期会商制度，研判安全风险形势，互相及时通报日常监管中发现的生产安全和环境安全等隐患问题。要加强协同治理，强化配合，发挥部门优势，共同推动企业提升重点环保设备设施管理水平，发现安全、环保等有关要求不一致的，及时研究解决。要加强联合执法，联合制定督导检查计划，明确检查重点，开展联合执法，共同筑牢安全防线。

 

　　四、进一步落实企业主体责任。推动企业主要负责人严格履行第一责任人责任，将环保设备设施安全作为企业安全管理的重要组成部分，全面负责落实本单位的环保设备设施安全生产工作。严格落实涉环保设备设施新、改、扩建项目环保和安全“ 三同时"有关要求，委托有资质的设计单位进行正规设计，在选用污染防治技术时要充分考虑安全因素；在环保设备设施改造中必须依法开展安全风险评估，按要求设置安全监测监控系统和联锁保护装置，做好安全防范。对涉环保设备设施相关岗位人员进行操作规程、风险管控、应急处置、典型事故警示等专项安全培训教育。开展环保设备设施安全风险辨识评估，系统排查隐患，依法建立隐患整改台账，明确整改责任人、措施、资金、时限和应急救援预案，及时消除隐患。认真落实相关技术标准规范，严格执行吊装、动火、高处等危险作业审批制度，加强有限空间、检维修作业安全管理，采取有效隔离措施，实施现场安全监护和科学施救。对受委托开展环保设备设施建设、运营和检维修第三方的安全生产工作进行统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，及时督促整改，不得“一包了之"，不管不问。

 

　　五、进一步发挥社会力量作用。要强化社会监督，充分运用举报奖励机制，鼓励社会公众私极举报环保设备设施事故隐患和安全违法行为。强化联合惩戒，对环保设备设施安全存在严重违法行为的失信主体，及时纳入安全生产失信惩戒名单，将相关信息推送至全国信用信息共享平台。强化宣传教育，充分发挥主流媒体作用，私极开展环保设备设施安全宣传引导，提升社会公众安全意识。

 

　　国务院安委会办公室

 

　　生态环境部

 

　　应急管理部

 

　　2022年12月23日

 

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