问：《指导意见》和《规划》的出台有何背景？

 

　　答：“一带一路”倡议提出三年多来，中国致力于建设“绿色丝绸之路”。2015年中国国家发展改革委、外交部、商务部发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出要突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作。2016年6月22日，习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院演讲时强调，要“着力深化环保合作，践行绿色发展理念，加大生态环境保护力度，携手打造‘绿色丝绸之路’”。《“十三五”生态环境保护规划》中设置了“推进‘一带一路’绿色化建设”专门章节，统筹规划未来五年“一带一路”生态环保总体工作。2017年5月14日，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表主旨演讲，提出要“践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标”，“设立生态环保大数据服务平台，倡议建立‘一带一路’绿色发展国际联盟，并为相关国家应对气候变化提供援助”。《指导意见》和《规划》的发布，正是贯彻落实打造“绿色丝绸之路”精神的路线图和施工图。

 

　　问：编制实施《指导意见》和《规划》有何重要意义？

 

　　答：《指导意见》和《规划》是今后一段时期我国推进绿色“一带一路”建设的纲领性文件和行动导则，体现了国家在“一带一路”建设中突出生态文明理念，推动绿色发展，加强生态环境保护，共同建设绿色丝绸之路的决心，具有十分重要的意义。

 

　　第一，编制实施《指导意见》和《规划》，是贯彻落实生态文明和绿色发展理念的生动实践。党的十八大提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。编制实施的《指导意见》和《规划》，始终强调将生态文明和绿色发展理念嵌入“一带一路”建设的决策和实践中，要求以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的“丝绸之路”精神为指引，通过生态环保战略对接和政策沟通加强合作，推进共建绿色、繁荣与友谊的“一带一路”。

 

　　第二，编制实施《指导意见》和《规划》，是落实生态环保服务、支撑、保障作用的有效途径。生态环保是服务、支撑、保障“一带一路”建设可持续推进的重要环节。编制实施《指导意见》和《规划》，将制定落实一系列推进绿色“一带一路”建设的生态环保合作支持政策，进一步完善生态环保合作交流平台建设，加强生态环保信息共享，深入拓展在环境污染治理、生态保护、核与辐射安全、生态环保科技创新等重点领域合作，实施一批重要生态环保项目，为“一带一路”国际产能合作与基础设施建设的顺利实施提供全面服务、重要支撑和坚实保障。

 

　　第三，编制实施《指导意见》和《规划》，是中国推动实现全球绿色发展的具体方案。“一带一路”沿线多为发展中国家和新兴经济体，生态环境复杂，经济发展对资源的依赖程度较高，普遍面临着工业化、城市化带来的发展与保护的矛盾，加快转型、推动绿色发展的呼声不断增强。并且，绿色发展已成为世界各国发展的共识，联合国2030年可持续发展议程中绿色发展与生态环保的要求与趋势十分突出，为世界各国发展和国际发展合作指引方向。编制《指导意见》和《规划》，提出了把绿色发展要求全面融入“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”中的具体任务措施，顺应了全球发展的总体趋势，必将切实提高区域可持续发展水平，为促进沿线区域落实2030年可持续发展议程相关目标提供了巨大机遇。

 

　　问：《指导意见》和《规划》有何关系？

 

　　答：《指导意见》和《规划》先后发布，指导绿色“一带一路”建设的定位和作用不同。《指导意见》作为纲领性文件，明确了绿色“一带一路”建设的总体思路，即牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面推进“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”（以下简称“五通”）绿色化进程，强调“建成务实高效的生态环保合作交流体系”，提出加强生态环保合作的要求。《规划》是落实《指导意见》的具体行动导则，进一步明确“生态环保合作是绿色‘一带一路’建设的根本要求”，设定了“2025年形成与沿线国家的环保合作良好格局，2030年共同推动实现2030可持续发展目标、继续深化生态环保合作领域、全面提升合作水平”的具体规划目标与六大重点任务。《指导意见》是《规划》编制的依据，《规划》为《指导意见》的具体落实。