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北斗智库环保管家网讯：2019年生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示，截至6月27日，全国共发放排污许可证近5.1万家，尚未实现企业全覆盖。下一步将强化排污许可证后监管和处罚，继续将排污许可证执行情况纳入强化监督检查内容，督促地方严格排污许可执法监管。
01
关于排污许可执行报告的常见问题
很多企业对排污许可制改革认识严重不足，以为拿到证就万事大吉，缺乏依证排污意识，没有按排污许可证要求开展自行监测、记录、执行报告等方面工作，责任义务履行不到位。
有些地方没有将排污许可证执法纳入执法计划，有些基层部门技术力量薄弱，有些工作人员对政策、规范掌握不够，理解不透，一定程度上影响了依证执法、按证监管工作的顺利开展。
据了解，很多企业提交的排污许可执行报告填报不符合环境管理要求。常见问题包括执行报告填报的基本信息、设施运行、执行限值等内容填报不完整，执行报告的填报时间滞后等。例如宁夏某水泥公司自2017年12月24日申请取得排污许可证以来未提交季度及年度执行报告。某热电厂执行报告中废水量填报错误，企业排水量与城市集中污水处理设施混淆填报。
02
关于排污许可执行报告的相关要求
2018年11月5日，生态环境部发布《排污许可管理条例（草案征求意见稿）》，其中规定，违反台账记录、执行报告管理要求，将面临罚款、按日计罚、停产整治等处罚。
《控制污染物排放许可制实施方案》
企事业单位应如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况，依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。排放情况与排污许可证要求不符的，应及时向环境保护部门报告。
环境保护部门检查发现实际情况与环境管理台账、排污许可证执行报告等不一致的，可以责令作出说明，对未能说明且无法提供自行监测原始记录的，依法予以处罚。
环境保护主管部门对排污单位进行监督检查时，应当重点检查排污许可证规定的许可事项的实施情况。通过执法监测、核查台账记录和自动监测数据以及其他监控手段，核实排污数据和执行报告的真实性，判定是否符合许可排放浓度和许可排放量，检查环境管理要求落实情况。
《排污许可证管理暂行规定》
排污单位应当严格执行排污许可证的规定，遵守下列要求：按排污许可证规定，定期在国家排污许可证管理信息平台填报信息，编制排污许可证执行报告，及时报送有核发权的环境保护主管部门并公开，执行报告主要内容包括生产信息、污染防治设施运行情况、污染物按证排放情况等。
环境保护主管部门应依据排污许可证对排污单位排放污染物行为进行监管执法，检查许可事项的落实情况，审核排污单位台账记录和许可证执行报告，检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理要求的执行情况。
排污单位应当按照排污许可证规定的关于执行报告内容和频次的要求，编制排污许可证执行报告。排污单位应当每年在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许可证年度执行报告并公开，同时向核发环保部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面执行报告。书面执行报告应当由法定代表人或者主要负责人签字或者盖章。
03
排污许可证执行报告如何编制？
1报告分类
报告分类：按报告周期分为年度执行报告、季度执行报告和月度执行报告。
2编制流程
包括资料收集与分析、编制、质量控制、提交四个阶段。
第一阶段（资料收集与分析阶段）：收集排污许可证及申请材料、历史排污许可证执行 报告、环境管理台账等相关资料，全面梳理排污单位在报告周期内的执行情况。
第二阶段（编制阶段）：针对排污许可证执行情况，汇总梳理依证排污的依据，分析违 证排污的情形及原因，提出整改计划，在全国排污许可证管理信息平台填报相关内容。
第三阶段（质量控制阶段）：开展报告质量审核，确保执行报告内容真实、有效，并经 排污单位技术负责人签字确认。
第四阶段（提交阶段）：排污单位在全国排污许可证管理信息平台提交电子版执行报告， 同时向有排污许可证核发权的环境保护主管部门提交通过平台印制的经排污单位法定代表 人或实际负责人签字并加盖公章的书面执行报告。电子版执行报告与书面执行报告应保持一致。
3编制内容
排污单位应对提交的排污许可证执行报告中各项内容和数据的真实性、有效性负责，并自愿承担相应法律责任；应自觉接受环境保护主管部门监管和社会公众监督，如提交的内容和数据与实际情况不符，应积极配合调查，并依法接受处罚。排污单位应对上述要求作出承诺，并将承诺书纳入执行报告中。
年度执行报告：
排污单位基本情况
污染防治设施运行情况
自行监测执行情况
环境管理台账执行情况
实际排放情况及合规判定分析
信息公开情况
排污单位内部环境管理体系建设与运行情况
其他排污许可证规定的内容执行情况
其他需要说明的问题、结论、附图附件等
对于排污单位信息有变化和违证排污等情形，应分析与排污许可证内容的差异，并说明 原因。
排污单位基本情况：
说明排污许可证执行情况，包括排污单位基本信息、产排污节点、污染物及污染防治设施、环境管理要求等。
按照生产单元或主要工艺，分析排污单位的生产状况，说明平均生产负荷、原辅料及燃料使用等情况；说明取水及排水情况；对于报告期内有污染防治投资的，还应说明防治设施建成运行时间、计划总投资、报告周期内累计完成投资等。
说明排放口规范性整改情况（如有）。
新（改、扩）建项目环境影响评价及其批复、竣工环境保护验收等情况。
其他需要说明的情况，包括排污许可证变更情况，以及执行过程中遇到的困难、问题等。
污染防治设施运行情况：
正常情况说明。分别说明有组织废气、无组织废气、废水等污染防治设施的处理效率、药剂添加、催化剂更换、固废产生、副产物产生、运行费用等情况，以及防治 设施运行维护情况。
异常情况说明。排污单位拆除、停运污染防治设施，应说明实施拆除、停运的原因、起止日期等情况，并提供环境保护主管部门同意文件；因故障等紧急情况停运污染防治设施，或污染防治设施运行异常的，排污单位应说明故障原因、废水废气等污 染物排放情况、报告提交情况及采取的应急措施。
如发生污染事故，排污单位应说明发生事故次数、事故等级、事故发生时采取的措施、污染物排放、处理情况等信息。
自行监测执行情况：
说明自行监测要求执行情况，并附监测布点图。
对于自动监测，说明是否满足 HJ 75、HJ 76、HJ/T 353、HJ/T 354、HJ/T 355、HJ/T 356、HJ/T 373、HJ 477 等相关规范要求。说明自动监测系统发生故障时，向环境保 护主管部门提交补充监测和事故分析报告的情况。
对于手工监测，说明是否满足 GB/T 16157、HJ/T 55、HJ/T 91、HJ/T 373、HJ/T 397 等相关标准与规范要求。
对于非正常工况，说明废气有效监测数据数量、监测结果等。
对于特殊时段，说明废气有效监测数据数量、监测结果等。
对于有周边环境质量监测要求的，说明监测点位、指标、时间、频次、有效监测数据数量、监测结果等内容，并附监测布点图。
对于未开展自行监测、自行监测方案与排污许可证要求不符、监测数据无效等情形， 说明原因及措施。
环境管理台账执行情况：说明是否按排污许可证要求记录环境管理台账的情况。
实际排放情况及合规判定分析：
以自行监测数据为基础，说明各排放口的实际排放浓度范围、有效数据数量等内容。
按照《排污许可证申请与核发技术规范 总则》，核算排污单位实际排放量，给出计算方法、所用的参数依据来源和计算过程，并与许可排放量进行对比分析。
对于非正常工况，说明发生的原因、次数、起止时间、防治措施等。
对于特殊时段，说明各污染物的排放浓度及达标情况等。
对于废气污染物超标排放，应逐时说明；对于废水污染物超标排放，应逐日说明；说明内容包括排放口、污染物、超标时段、实际排放浓度、超标原因等，以及向环境保护主管部门报告及接受处罚的情况。
说明实际排放量与生产负荷之间的关系。
排污单位内部环境管理体系建设与运行情况：
说明环境管理机构及人员设置情况、环境管理制度建立情况、排污单位环境保护规划、环保措施整改计划等。
说明环境管理体系的实施、相关责任的落实情况。
其他排污许可证规定的内容执行情况：说明排污许可证中规定的其他内容执行情况。
其他需要说明的问题 对于违证排污的情况，提出相应整改计划。
结论：总结排污单位在报告周期内排污许可证执行情况，说明执行过程中存在的问题，以及下一步需进行整改的内容。
附图附件：
附图包括自行监测布点图等。执行报告附图应清晰、要点明确。
附件包括污染物实际排放量计算过程、非正常工况证明材料，以及支持排污许可证执行报告的其他材料。
季度/月度执行报告：
污染物实际排放浓度和排放量
合规判定分析
超标排放或污染防治设施异常情况说明等内容
其他
季度执行报告：
各月度生产小时数、
主要产品及其产量、
主要原料及其消耗量、
新水用量及废水排放量、
主要污染物排放量
其他
简化管理要求：实行简化管理的排污单位，应提交年度执行报告与季度执行报告。
年度执行报告内容应至少包括排污单位基本情况、污染防治设施运行情况、自行监测执行情况、环境管理台 账执行情况、实际排放情况及合规判定分析、结论等；季度执行报告至少包括污染物实际排 放浓度和排放量，合规判定分析，超标排放或污染防治设施异常情况说明等内容。
排污单位基本情况：
说明排污许可证执行情况，包括排污单位基本信息、产排污节点、污染物及污染防治设施、环境管理要求等。
说明排放口规范性整改情况（如有）。
污染防治设施运行情况：
正常情况说明。分别说明有组织废气、无组织废气、废水等污染防治设施的运行时间、污水处理量、脱硫脱硝剂用量、运行费用等情况。
异常情况说明。排污单位拆除、停运污染防治设施，应说明实施拆除、停运的原因、 起止日期等情况，并提供环境保护主管部门同意文件；因故障等紧急情况停运污染防治设施，或污染防治设施运行异常的，排污单位应说明故障原因、废水废气等污染物排放情况、报告提交情况及采取的应急措施。
如发生污染事故，排污单位应说明发生事故次数、事故等级、事故发生时采取的措施、污染物排放、处理情况等信息。
自行监测执行情况：
说明自行监测要求执行情况，并附监测布点图。
对于自动监测，说明是否满足 HJ 75、HJ 76、HJ/T 353、HJ/T 354、HJ/T 355、HJ/T 356、HJ/T 373、HJ 477 等相关规范要求。说明自动监测系统发生故障时，向环境保 护主管部门提交补充监测和事故分析报告的情况。
对于手工监测，说明是否满足 GB/T 16157、HJ/T 55、HJ/T 91、HJ/T 373、HJ/T 397 等相关标准与规范要求。
对于非正常工况，说明废气有效监测数据数量、监测结果等。
对于特殊时段，说明废气有效监测数据数量、监测结果等。
对于有周边环境质量监测要求的，说明监测点位、指标、时间、频次、有效监测数 据数量、监测结果等内容，并附监测布点图。
对于未开展自行监测、自行监测方案与排污许可证要求不符、监测数据无效等情形，说明原因及措施。
实际排放情况及合规判定分析：
以自行监测数据为基础，说明各排放口的实际排放浓度范围、有效数据数量等内容。
按照《排污许可证申请与核发技术规范总则》，核算排污单位实际排放量，给出计算方法、所用的参数依据来源和计算过程，并与许可排放量进行对比分析。
对于非正常工况，说明发生的原因、次数、起止时间、防治措施等。
对于特殊时段，说明各污染物的排放浓度及达标情况等。
对于废气污染物超标排放，应逐时说明；对于废水污染物超标排放，应逐日说明；说明内容包括排放口、污染物、超标时段、实际排放浓度、超标原因等，以及向环境保护主管部门报告及接受处罚的情况。
说明实际排放量与生产负荷之间的关系。
结论：总结排污单位在报告周期内排污许可证执行情况，说明执行过程中存在的问题，以及下一步需进行整改的内容。
4报告周期
排污单位按照排污许可证规定的时间提交执行报告，应每年提交一次排污许可证年度执行报告；同时，还应依据法律法规、标准等文件的要求，提交季度执行报告或月度执行报告。
年度执行报告：对于持证时间超过三个月的年度，报告周期为当年全年（自然年）；对于持证时间不足三个月的年度，当年可不提交年度执行报告，排污许可证执行情况纳入下一年度执行报告。
季度执行报告：对于持证时间超过一个月的季度，报告周期为当季全季（自然季度）；对于持证时间不足一个月的季度，该报告周期内可不提交季度执行报告，排污许可证执行情况纳入下一季度执行报告。
月度执行报告：对于持证时间超过十日的月份，报告周期为当月全月（自然月）；对于持证时间不足十日的月份，该报告周期内可不提交月度执行报告，排污许可证执行情况纳入下一月度执行报告。
