北斗智库环保管家网讯：2019年9月3日，国务院新闻办公室发表《中国的核安全》白皮书，并于当日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，生态环境部副部长刘华和国务院新闻办公室新闻发言人袭艳春出席，介绍和解读白皮书有关情况，并答记者问。
 

 
 

　　国新办新闻局副局长 袭艳春：女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天，国务院新闻办公室发表《中国的核安全》白皮书，同时举行新闻发布会，向大家介绍和解读白皮书的主要内容。

 

　　出席今天发布会的有：生态环境部副部长、国家核安全局局长刘华先生，国家核安全局副局长、生态环境部核设施安全监管司司长郭承站先生。我是国务院新闻办公室的新闻发言人袭艳春，首先，我向大家简要介绍一下白皮书的主要内容。

 

　　《中国的核安全》是中国政府发表的第一部核安全白皮书，白皮书全面介绍了中国核安全事业的发展历程，阐述中国核安全的基本原则和政策主张，分享中国核安全监管的理念和实践，阐明中国推进全球核安全治理进程的决心和行动。白皮书全文约1.1万字，由前言、正文和结束语组成。

 

　　白皮书指出，中国始终把保障核安全作为重要的国家责任，始终以安全为前提发展核事业，不断推动核安全与时俱进、创新发展，保持了良好的安全记录，走出了一条中国特色核安全之路。

 

　　白皮书强调，党的十八大以来，中国的核安全事业进入安全高效发展的新时期。习近平主席提出理性、协调、并进的核安全观，强调发展和安全并重，倡导打造全球核安全命运共同体，为新时期中国核安全发展指明了方向，为推进核能开发利用国际合作、实现全球持久核安全提供了中国方案。

 

　　白皮书强调，中国作为构建公平、合作、共赢的国际核安全体系的重要倡导者、推动者和参与者，在做好自身核安全的同时，认真履行核安全国际义务，大力推动核安全双多边合作，积极促进核能和平利用，造福全人类，为全球核安全治理贡献了中国智慧、中国力量。

 

　　《中国的核安全》白皮书以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种发表，由人民出版社、外文出版社分别出版，在全国新华书店发行。

 

　　我就先介绍这些情况，下面有请刘华先生作介绍。
 

 
 

　　生态环境部副部长 刘华：女士们、先生们、朋友们，大家上午好！非常感谢大家长期以来对中国核安全事业的关心和支持。很高兴能在这里与媒体朋友们见面，介绍和解读《中国的核安全》白皮书。

 

　　中国自发展核事业以来，始终把保障核安全作为重要的国家责任，坚持以安全为前提发展核能和技术，按照最严格标准实施监督管理，不断推动核安全与时俱进、创新发展，保持了良好的安全记录。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把核安全纳入国家总体安全体系，提出理性、协调、并进的核安全观，为新时期中国核事业安全发展指明了方向。在核安全观引领下，中国逐步建立起法规规范、行政监管、行业自律、技术保障、人才支撑、文化引领、社会参与、国际合作等为主体的核安全治理体系。

 

　　《中国的核安全》白皮书是中国政府发表的首部综合性核安全白皮书，介绍了中国核安全事业发展历程、核安全基本原则和政策、监管理念和实践经验，阐明了中国加强核安全国际合作、推进核安全命运共同体的决心和行动。主要内容包括：

 

　　第一，系统阐述理性、协调、并进的核安全观。中国核安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想在核安全领域的集中体现，是总体国家安全观的重要组成部分。其核心内涵是“发展和安全并重，权利和义务并重，自主和协作并重，治标和治本并重”。

 

　　第二，整体介绍核安全政策法规。中国全面构建核安全法规体系，实施国家核安全战略，制定核安全中长期发展规划，完善核安全法规标准，确保核安全管理要求从高从严。

 

　　第三，全面分享中国核安全监管实践。中国持续完善“独立、公开、法治、理性、有效”的核安全监管体系，从监管机构、审评许可、监督执法、辐射监测、事故应急、监管队伍建设、技术研发、安全改进等方面开展了卓有成效的核安全监管。

 

　　第四，客观评价中国核安全水平。中国长期保持良好的核安全记录，核电运行安全指标保持先进水平，核技术利用安全水平大幅提升，核材料管控有力，公众健康和环境安全得到充分保障。

 

　　第五，积极展示中国核安全文化与公众沟通工作成效。中国大力倡导“核安全事业高于一切，核安全责任重于泰山，严慎细实规范监管，团结协作不断进取”的中国核安全精神，积极培育和发展核安全文化。建立中央督导、地方主导、企业作为、公众参与的核安全公众沟通机制，引导公众了解、参与和维护核安全。

 

　　第六，充分展现中国为构建核安全命运共同体作出的贡献。中国忠实履行国际义务和政治承诺，支持和加强核安全的多边努力，加强核安全国际交流，倡导构建透明、公平、合作、共赢的国际核安全体系。

 

　　白皮书全面介绍了中国核安全的整体状况，具有以下几个特点：

 

　　第一，全方位阐释中国核安全理念。中国以理性、协调、并进的核安全观为指引，坚持依法治核，明确了安全第一、预防为主、责任明确、严格管理、纵深防御、独立监管、全面保障的核安全工作基本原则，在确保安全基础上开展核能和平利用，统筹安全与发展、当前与长远、局部与全局、国内与国际，为全面系统推进核安全进程提供了方法和路径。

 

　　第二，全过程梳理中国核安全政策法规。在核能利用起步发展、适度发展、积极发展、安全高效发展的四个阶段，中国始终坚持安全第一的方针，每五年制定和实施核安全规划，建立了接轨国际、符合国情、系统完备、全面覆盖的安全标准体系，推动发展和安全两个目标相互促进、相互融合。

 

　　第三，全景式展现中国核安全监管实践成果。对中国核安全监管体制机制、方法手段、技术能力、队伍面貌进行了立体化、多维度展示。中国建立了“三位一体”的核安全监管机构，对核设施、核材料、核活动和放射性物质实行全链条审评许可，对选址、设计、制造、建造、运行、退役等环节实施全过程监督执法，开展全覆盖全天候的辐射环境监测，统一领导、分级负责开展核事故应急工作，充分体现了监管的独立性、权威性和有效性。

 

　　第四，全领域呈现中国核安全状况。全面公布核电站及其他核设施安全、放射性废物安全、核技术利用安全、核安保、辐射环境质量等领域的“成绩单”，描绘了中国持续保持高水平核安全的全貌。

 

　　第五，全视角阐明打造核安全命运共同体的重大意义。核安全没有国界，和平利用核能是世界各国的共同愿望，确保核安全也是世界各国的共同责任。中国本着务实精神，推动国际社会携手共进、精诚合作，共同推进全球核安全治理。

 

　　以上是我的基本介绍，谢谢大家。下面我和我的同事愿意回答各位记者朋友的提问。
 

 
 

　　袭艳春：感谢刘华先生的介绍，下面进入答问环节，提问前请通报所在的新闻机构。
 

 
 

　　中央广播电视总台央视记者：白皮书中提到，我国实施核安全战略规划，请问我国当前有什么样的核安全战略，进展如何？谢谢。

　　刘华：谢谢。中国始终坚持安全第一的核安全战略，实现发展和安全两个目标的相互促进，在国民经济和社会发展五年规划的总体框架下，每五年制定和实施核安全规划，目前正在实施的是《核安全与放射性污染防治“十三五”规划和2025年远景目标》。这个《规划》分析了我国核安全的形势和任务，阐明了核安全的指导思想和基本原则，明确了核安全的目标、重点任务、重点工程项目，应该说是统领“十三五”各项核安全工作的一个总纲。

 

　　去年，我们开展了核安全“十三五”规划的中期评估，应该说预计的各项目标基本满足进度要求，重点任务和重点工程如期完成，《规划》的实施总体进展良好。

 

　　一是核电厂的安全保持了世界先进水平。实施福岛事故以后的安全改进行动，开展核电厂安全管理提升年专项行动，近五年核电国际运行者协会WANO统计的数据显示，我国核电厂运行机组80%的指标优于世界中值水平，其中70%的指标达到了世界先进值。应该说总体的运行指标是处于世界前列的。

 

　　二是研究堆和核燃料循环设施安全水平持续提升。加强了我国研究堆核燃料设施的安全改造，实施定期的安全审查。

 

　　三是核设施退役和放射性废物治理取得成效。13项早期核设施完成了退役，放射性废物的处理处置工作也在有序推进。

 

　　四是核技术利用装置管理更加完善。我国将放射源百分之百纳入安全管理，建立了高风险源的在线监控系统，放射源的事故发生率持续降低。

 

　　五是铀矿冶设施退役取得进展。完成了29个2010年以前关停的铀矿冶设施的退役，127个历史遗留的铀矿冶地址勘探设施的退役治理。

 

　　六是核安全设备监管进一步加强。推进了核电设备自主化和安全水平、质量水平的提升。对违规操作、弄虚作假的企业严厉打击、严肃查处。

 

　　七是核安保水平进一步提升。7家核电厂开展了安保系统的升级改造，10个省（市）的城市放射性废物库进行了安保升级。

 

　　八是核与辐射事故应急体系不断完善。组建了10个国家核应急专业救援队，建立了3个集团公司应急支援队。

 

　　九是核安全科研取得成效。建成了3个核安全研发创新平台，开展了13个领域39项核安全技术研究。

 

　　十是核安全监管能力持续提升。国家核与辐射安全监管技术研发基地建成投入使用，辐射环境监测网基本建成。

 

　　以上这些体现了我们在“十三五”核安全规划实施过程当中取得的各项成绩，基本内容就是这些。谢谢。
 

 
 

　　中评社记者：请问我国如何在核安全和核能开发之间取得平衡？谢谢。

　　刘华：谢谢你的提问。应该说，中国始终把核安全作为国家安全的重要责任，在确保安全的前提下发展核能和核技术。我觉得在核能发展和安全管理过程中，我们做了这么几方面的工作：

 

　　第一，始终要明确安全责任。《中华人民共和国核安全法》从2018年1月开始实施，核安全法明确规定，营运单位承担核安全的全面安全责任。国务院核安全监管部门负责核安全监管，国务院核工业主管部门、能源主管部门在各自职责内负责有关的核安全管理。国家建立了核安全工作协调机制，统筹、协调有关部门推进核安全工作。生态环境部（国家核安全局）是履行国家核安全监管的职能部门，由局机关、六个监督站和两个技术支援中心构成，共约1100人。同时，我们还有各省对放射源管理、辐射环境监测、事故的应急监测实施支持和管理的省级环保部门，核安全还设立了国家核安全专家委员会，作为技术咨询机构。

 

　　第二，依法依规做好核安全。一是国家监管部门制定核安全的法规标准，我们国家的法规标准是与国际标准完全同步的，因为我们是参考国际原子能机构的安全标准转换为中国的安全标准，所以我国的核安全标准是国际水平。二是强化企业的安全责任，落实企业的核安全主体责任。这体现在核企业特别是核电厂在选址、建造、调试、运行，还包括核电厂的设计方面，全面落实安全第一、质量第一的原则。三是严格监管。中国实施了像国际一样的核安全审评，进行严格的技术审查。在核设施现场我们有中国的核安全监管人员，在核设施现场进行每周七天每天24小时的旁站式安全监督，确保核设施的各项活动是置于国家的监督管理之下的。四是推进核安全文化建设。核安全文化建设确实让企业的领导者、管理者和企业的一线的工作人员都把核安全作为最重要的内容、最重要的因素去考虑。在生产过程中，在进度、资金和安全出现冲突的过程中，我们要求要以安全作为最重要的考虑，推进核安全文化建设，从而促进核企业不断追求安全方面好的业绩和卓越的表现。同时，我们也设立了底线，就是对于违规操作、弄虚作假“零容忍”，发现一起查处一起。

 

　　第三，监管成效还是显著的。刚才我说过，截止到今年的6月底，中国大陆共有47台运行核电机组，19座在役民用研究堆和临界装置，18座核燃料循环设施、2座中低放废物处置厂。应该说这些设施的运行都保持了一个良好的安全记录，特别是核电厂的指标，我们从来没有发生过国际核与放射事件分级表（INES）二级及以上的事件或事故，一级事件应该说每年是非常低的，零级的偏差是没有安全意义的，仅用于经验反馈的事件，零级的偏差每年呈下降的趋势，我们国家核安全水平应该说保持了世界前列。14.2万枚的在用放射源，18.1万台（套）射线装置安全水平也是非常高的，事故率每年每万枚低于1起。11台在建核电机组的建造质量是受控的，是在我们的监督管理之下，应该说对发现的建造质量问题都一一得到了妥善的解决。

 

　　2000年、2004年、2010年和2016年，我们有四次接受了国际原子能机构对中国核安全管理体系的同行评议。我把2016年的结果给大家介绍一下，国际原子能机构在2016年对中国开展核与辐射安全监管体系的综合评估，它的结论是：中国监管有效性在不断增强，监管的法治化、规范化、国际化不断提升，中国的监管机构是一个有效的、可靠的监管机构。这是国际组织对我们的评估。所以，我从这三个方面介绍我们在发展和监管方面始终坚持安全第一，同时我们也意识到核能总是伴随着风险，所以我们始终是兢兢业业、如履薄冰，时刻保持高度的警惕，克服各种出现的自满情绪，保持底线思维，对发现的各种苗头性事件严肃进行查处和经验反馈。谢谢。
 

 
 

　　路透社记者：第一个问题，请问目前中国和法国的核电集团进行合作的项目进展如何？我们知道，在此之前连云港的有关项目因为一些原因被放弃了，那么中国政府如何能够让中国的民众对于核安全放心。第二个方面，年初，我知道中国又新近批准了新的核反应堆项目，请您更新一下这方面的信息。谢谢。