北斗智库环保管家网讯：近日，河北省邢台沙河市和邯郸市永年区因大货车跨境污染问题在公路上设置限高限宽设施而“断交”的新闻一经曝出，便引发社会关注。根据最新消息，两地正通过沟通协商解决问题，永年区将加大巡查执法力度，严查严管超载超限。

 

　　这一新闻透露出，当前地方政府对大气污染防治工作高度重视。但同时也说明，大气跨境污染是大气污染治理的一个难题。如何看待这一事件？怎样解决类似问题？本文汇集了相关来稿，围绕这一话题进行了深入讨论。

 

　　双方换位思考共同面对问题

 

　　沙河市采取限高、限宽等措施拦截货车通行，这种“一刀切”式的大气污染治理方法显然是行不通的，必须坚决制止。

 

　　目前，在经济开发区或物流聚散地，原材料和产品“最后一公里“运输还主要依靠公路，公路运输的主力绝大部分是柴油货车。柴油货车排放强度大，在行驶过程中还会产生扬尘等，对大气环境污染较重。随着大气污染治理工作的深入开展，柴油货车污染会更加凸显。

 

　　沙河市大气污染治理压力大可以理解，治理大气污染、强化对柴油货车监管没有错，但采取限高、限宽等措施拦截货车通行则有悖原则。面对出现的问题，政府及相关职能部门应深入现场开展调研，查找出现问题的根源，化解两地矛盾纠纷，制定切实可行的应对之策。

 

　　一是提高站位。发展是党执政兴国的第一要务。无论道路设限的理由是什么，这都只是表象，问题的关键是影响了区域经济和社会发展，离开经济发展抓生态环境保护只能是“缘木求鱼”。化解双方矛盾，解决当前环境问题，必须提高站位，跳出现有思维模式，用发展的眼光看问题。只有经济高质量发展，社会管理规范，道路等基础设施改善，才能从根本上解决区域环境污染问题。

 

　　二是做好帮扶。柴油货车机动性、流动性强，治理方法有别于传统固定源治理方式；柴油货车在使用过程中造成的环境污染原因较多，情况复杂。这些因素都决定治理工作必须打破“各扫门前雪”的局限性，采取区域联勤联动、联防联控的协同治理措施。

 

　　之所以会出现限高、限宽等过激行为，关键是双方沟通渠道短路，各自为政，各说各话，长此以往，受害的是两地经济和社会发展。作为两地政府的上级部门，要帮助他们做好顶层设计，建立协同治理机制，做到出现矛盾有地方倾诉，出现问题有地方会商，出现纠纷有人管，只有这样才能达成共识，共同面对，协同治理，实现双赢。

 

　　三是换位思考。在当前形势下，沙河市大气污染治理压力大可以理解，但扬尘等大气污染具有区域传输性，一地污染会城门失火殃及鱼池，治理大气污染难以独善其身，必须区域联防联控。

 

　　痛则不通，通则不痛，只有双方换位思考，互相体谅对方的难处，才能心平气和，坐下来共同会商，共同面对问题。人心齐泰山移，办法总比困难多，相信在双方的共同努力下，一定能共同打赢这场蓝天保卫战。

 

　　完善县区联防联控机制

 

　　两地“断交”事件，折射出的是大气污染输入与输出之间的纠葛。一个地区的大气环境质量与污染排放、气象条件、外源输入等诸多因素有关，其中外源输入是一个令属地颇为头痛的难题。大气污染物在不同区域之间的扩散，难以避免、难以预测、难以防控，对输入地来说，外源污染难免会对大气环境质量产生一定影响，严重的还可能使本地污染防治的成效大打折扣。

 

　　但换个角度来讲，输入与输出的角色也并不是一成不变的，会随着气象等条件的变化切换。将心比心，各地也应对自身输出的环节加强管控。因此，从大的区域环境来讲，没有输入与输出之分，只有每个地区都行动起来，全面完成各自的大气污染防治任务，才能打赢蓝天保卫战。为此，笔者建议从以下3方面入手，协调各地携手应对大气污染防治的严峻形势。

 

　　一是完善联防联控机制。目前，宏观区域的大气污染联防联控机制，如京津冀、长三角地区等，已经建立并实现良好运转，可以解决规划、标准、政策等宏观层面的问题。但是两地“断交”事件反映出，在微观区域上，比如县区甚至镇村这个层面的联防联控机制还有待建立健全。很多具体的环境问题，特别是交界地区的问题，亟待依靠精细化的联防联控机制来解决。

 

　　比如，江苏与上海交界的昆山市、嘉定区、青浦区签订了污染防治联防联控协议，把三地边界垂直距离500米范围作为联防联治区，成立环境保护联动工作领导小组和联合执法队伍，定期对联防联治区进行联合执法，严格边界区域环境监管，加强环境治理，预防、协调、处置边界环境污染纠纷和突发环境事件。这个做法有利于推进环境的共防、共治、共保，共同保障生态环境质量，值得借鉴。

 

　　二是提升环境监测能力。当前，空气质量监测点位一般集中于市、县的城市建成区，数量和覆盖面相对较为有限。当然，这些地方污染防治的任务更重，受益人口更多，设立监测点位是必要的。但一些地区把主要精力放在监测考核点位的周边及邻近区域，而对其他区域有所忽视，这可能也是造成交界地区“三不管”的因素之一。

 

　　因此，逐步扩展空气质量监测的覆盖面，提升监测能力，不仅有利于对大气污染形势实现更加精准的把握，还能督促各地全面压紧压实治污责任，不留死角。例如江苏省苏州市，已建空气自动监测站约120个，覆盖每个乡镇、街道，还配备了大气环境移动监测车，大大提升了监测和治污的精准度。

 

　　三是优化考核评价体系。评价一个地区的大气污染防治工作成效，环境质量数据毫无疑问是一项重要依据。很多地方定期通报空气质量数据考核排名，起到了良好的督促作用。

 

　　其实，也有不少环境问题难以完全反映到数据上，外源污染就是一个突出的例子。污染来源于外部，考核、问责的压力却由本地来承担，这就会影响考核评价的公正性。因此，考核评价、督查通报，不仅要考虑环境质量数据，也应当结合检查中发现的具体环境问题，统筹评判各地治污成效，从而促进问题解决。

 

　　既坚决喊停又做好帮扶

 

　　因担心柴油货车污染而在道路设卡阻拦，导致两地企业发展受影响，这是典型的生态环境保护领域“一刀切”行为，是打着污染治理旗号行懒政惰政之实的行为，需要坚决反对并抵制。但同时，也不能一边倒式地指责、批评，要认真反思问题产生的根源，并着力根除。

 

　　无论沙河管委会采取这一措施的理由是什么，因道路设阻而影响两地企业发展的事实是显而易见的。目前，中央三令五申强调坚决抵制形式主义，生态环境部也多次强调禁止“一刀切”，沙河管委会仍做出这一决策，笔者认为，原因无非有以下几点。

 

　　一是考核压力所致。目前，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重，京津冀地区又是大气污染防治攻坚重点区域。无论邢台还是邯郸，都是污染防治攻坚战的主战场，想必是压力传导已经到位，区县一级政府压力巨大。

 

　　二是历史原因所致。沙河方面由于道路破损、遗撒等问题向永年致函请求对道路进行修缮，但未得到回应，于是下了禁令。这表明此事绝非一时一刻，而是问题久拖未决导致的后果延续。

 

　　三是狭隘观念所致。面对巨大压力，只想着稳住自己当前的考核数据，至于是否影响他人甚至企业发展，已经完全顾不上，这种观念是非常错误的。

 

　　面对两地出现的这一问题，笔者认为，在坚决叫停的基础上，不能一味指责，而应综合分析、帮扶解决。

 

　　首先，从认识上提升。要清醒地认识到，经济发展和环境保护不是对立的，两者相互依存、相互影响。世上没有绝对无污染的工业发展，做好生态环境保护工作最根本的出发点就是要监督企业依法排污，将污染对环境的影响降到最低。

 

　　此外，还要形成一个统一认识，作为一名党员领导干部，面对环境治理压力，应勇于担当，积极想办法解决问题，而不是因噎废食，顾头不顾脚。

 

　　其次，从管理上完善。要治好源头，加强货车尾气治理，堵住超标排放。强化对货车出厂时的管控，杜绝先天不足。管好过程，多部门联动，加大执法力度，发挥路检路查作用，最大程度降低运输过程污染。做好长远，根据实际情况，进一步优化道路布局，优化运输结构，从根本上解决问题。

 

　　第三，从帮扶上推动。出现这一问题的一个关键原因是道路布局不合理，而这是区县一级政府难以独自改善的。因此，上级部门要统筹考虑，充分考虑大气污染防治因素，尽快推动路网优化。

 

　　此外，还要依托目前开展的重点区域强化监督定点帮扶工作，做好大气污染成因分析、企业污染治理等工作，综合提升当地大气污染治理能力和水平。

 

　　系统施策破解大气跨境污染难题

 

　　近日，河北两地因大货车跨境污染问题在公路上设置限高限宽设施而“断交”的新闻备受关注。沙河市迫于大气环境质量考核压力对通往永年区的道路限高、限宽，禁止载重货车通行，虽在一定程度上缓解了外来运输污染压力，但对两地企业发展和民生保障带来不利影响。因此，限高限宽绝非车辆跨境污染治本之策。

 

　　这一事件反映出，当前有的地方政府在推动大气污染防治工作中作风不实、能力不足、缺乏协作、技术薄弱等问题。重点地区大气污染防治工作时间紧、任务重、压力大，特别是排名靠后的城市易出现急躁情绪，工作决策顾此失彼，出现简单化、走极端的倾向。

 

　　破解区县大气跨境污染难题，既要地方政府夯实责任、靶向治污、协同推进，也需要国家、省、市层面高度关注，加强协调指导和帮扶支援。对此，笔者提出以下几点建议。

 

　　第一，地方党委政府要敢于担当作为，改进工作作风，创新工作方法。越是在治污攻坚的关键时刻，越要以咬定青山不放松的韧性、迎难而上的精神持续冲锋。地方党委政府应始终牢记为人民服务的宗旨，在制定相关政策、采取相关举措时，对可能产生的社会稳定性风险开展必要评估，确保决策科学稳妥，防范和及时化解损害群众利益和经济健康发展的风险。

 

　　针对永年区大货车跨境污染治理不力的问题，沙河市可向上级政府、生态环保部门及时反映，督促对方加快整改。同时，加大境内路检路查频次，严惩超载和排放超标车辆。加强境内道路保洁，在交界处安装在线监测监控系统，向永年区和上级生态环境部门及时报送环境空气及噪声监测结果。

 

　　永年区应正视问题、全面排查，加强大货车运输过程环境监管和问题整治。此外，建议两地政府协商确定大货车专用运输线路，通过改造升级、全面硬化，提高专用道路等级和承运能力。

 

　　第二，加强对环境空气质量排名靠后地区的问诊帮扶。在应对大气跨境污染难题上，有的地区政府协调能力不足、专业技术欠缺、人财物资源有限，有必要加大对县级城市大气跨境污染问题的研究、技术指导和帮扶力度。加强对攻坚困难地区领导干部的思想教育、工作指导、专业培训等，帮助基层干部树立正确的政绩观和绿色发展观。

 

　　建议由上级政府或生态环境部门牵头建立沙河、永年两地大气跨境污染联防联控机制，明确各级政府部门责任分工，定期会商，落实资金来源，补齐工作短板，形成同向发力、强力推进的工作格局。

 

　　第三，充分发挥大气污染防治“一市一策”驻点跟踪研究工作的技术支撑作用。沙河、永年两地政府应紧紧抓住“一市一策”驻点跟踪研究的机遇，充分发挥驻点工作组专家团队技术优势，以问题为导向，建立任务清单，对大气跨境污染等突出问题予以重点诊断，建立系统有效的治污方案。在专家团队的指导下，健全跨区域联防、多部门联动、上下级协同的专项污染防治攻坚机制。结合国家、省柴油货车污染治理攻坚战行动计划等要求落实地方政府主体责任，推动工业企业、运输及油品供应体系转型升级，着力改善区域环境空气质量。

 

　　第四，进一步建全环境空气质量考评机制。区域环境空气质量与气象条件存在显著相关性，特别是秋冬季节，大气污染扩散转移对有的城市环境空气质量造成严重影响。

 

　　沙河、永年两地大货车跨境污染是大气跨境污染的一个缩影，从全国范围来看，有的城市连续几年投入巨大的人财物力，环境空气质量得到显著改善，在环境空气质量年终考核中却因外来输入性污染无辜躺枪。蓝天保卫战成果成为“易碎品”，挫伤了有的地方工作积极性。

 

　　近年来，因大气污染跨境转移产生的地区间争议时有发生。为有效化解矛盾，使考评结果更加公正合理，建议加强环境空气跨境自动监测站建设，结合监测、遥感数据科学评估输入性大气污染对受纳地区的贡献，并合理扣减。同时，对大气污染物输出地区浓度净增值予以评估，使各地环境空气质量考评结果更为公正。

 

　　更多环保资讯，请关注北斗智库环保管家网（www.beidouzhiku.cn）。