应急管理部办公厅关于

 

　　各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局：

 

　　近年来，各地认真组织开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理，推动整改了一批重大生产安全事故隐患，钢铁企业安全生产水平得到较大提升。但是，钢铁企业安全生产形势依然严峻。2018年，全国钢铁企业发生较大煤气事故3起，造成21人死亡，暴露出部分钢铁企业安全生产主体责任不落实，安全设备设施缺失，施工区域煤气隔断措施不到位，维修作业安全确认、安全交底、安全监护流于形式，应急处置不当等问题。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，深刻吸取事故教训，有效防范化解钢铁企业煤气环节重大安全风险，坚决遏制钢铁企业较大煤气事故多发势头，按照《国务院安委会2019年工作要点》部署，定于2019年4月至11月在全国开展钢铁企业煤气安全专项治理。现将有关事项通知如下：

 

　　一、专项治理范围

 

　　所有涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业。

 

　　二、专项治理主要内容

 

　　主要围绕钢铁企业煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业三个重点方面，全面排查治理以下突出问题：

 

　　（一）煤气安全管理。

 

　　1.新建、改建和大修后的煤气设施未经检查验收合格，擅自投入运行。

 

　　2.煤气设备设施的改造和施工，由不具备相应资质的设计单位和施工单位进行；新型煤气设备或附属装置未经安全条件论证。

 

　　3.生产、储存、使用煤气的企业未建立煤气防护站（组），没有配备必要的煤气防护人员、煤气检测报警装置及防护设施，未按要求每年组织开展至少一次煤气事故应急演练。

 

　　（二）煤气设备设施。

 

　　1.煤气柜建设在居民稠密区，未远离大型建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施；柜顶未设置防雷装置。

 

　　2.煤气区域未按照标准规定的爆炸性危险环境区域划分采用符合要求的防爆电气设施。

 

　　3.生产、储存、使用煤气的企业在可能发生煤气泄漏、聚集的场所，以及煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方，未设置固定式煤气检测报警仪和安全警示标志。

 

　　4.煤气分配主管上支管引接处，未设置可靠的隔断装置；煤气进入车间前的管道，未按标准要求设置总管切断阀或可靠的隔断装置。

 

　　5.煤气水封和排水器的设置、水封高度、给（加）水装置不符合标准要求。

 

　　（三）煤气作业。

 

　　1.煤气点火作业程序不符合标准要求。

 

　　2.涉及煤气的有限空间作业，程序、氧含量、一氧化碳浓度等不符合标准要求。

 

　　3.带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施，未取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准。

 

　　4.带煤气作业如带煤气抽堵盲板、带煤气接管、高炉换探料尺、操作插板等危险作业，在雷雨天进行；作业时没有煤气防护站人员在场监护；操作人员未佩戴呼吸器或通风式防毒面具。

 

　　三、工作安排

 

　　专项治理分为4个阶段。

 

　　（一）制定方案阶段（4月上中旬）。各级应急管理部门要在深入分析本地区钢铁企业煤气安全生产存在突出问题的基础上，结合本地实际制定有针对性的专项治理方案。请各省级应急管理部门于4月15日前将本省（区、市）专项治理方案报送应急管理部安全生产基础司。

 

　　（二）自查自改阶段（4月下旬至7月下旬）。有关钢铁企业要按照此次专项治理的主要内容和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》（安监总管四〔2017〕129号），认真开展自查自改。对自查中发现的重大生产安全事故隐患，要制定整改计划，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保整改到位。有关钢铁企业要于2019年7月底前将本单位煤气安全专项治理自查自改工作总结报当地应急管理部门。

 

　　（三）督促整改阶段（8月至9月）。地方各级应急管理部门要在有关钢铁企业自查自改的基础上，组织进行重点抽查，督促指导企业查漏补缺，确保安全风险管控措施落实到位。对抽查中发现的重大生产安全事故隐患公开曝光并挂牌督办，督促按时整改。

 

　　（四）验收总结阶段（10月至11月）。各省级应急管理部门要组织对本省（区、市）钢铁企业煤气安全专项治理工作开展情况进行验收，并于2019年11月底前将专项治理工作总结报送应急管理部安全生产基础司。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）强化组织实施。各级应急管理部门要高度重视专项治理工作，切实落实属地监管责任，加强组织领导，强化督查督办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。各钢铁企业要切实落实安全生产主体责任，细化工作方案，周密安排部署，确保专项治理工作顺利开展。

 

　　（二）加强宣传引导。各级应急管理部门要加大宣传力度，充分运用电视、广播、网络、微信、报纸等渠道，广泛宣讲钢铁企业煤气安全知识，播放典型煤气安全事故警示教育片，提高广大职工对煤气危害的认识，引导教育广大职工增强风险意识，推动形成防范化解煤气安全风险的共识。及时曝光违法违规企业和典型案例，引导全社会进行监督，营造良好舆论氛围。

 

　　（三）加大执法力度。各级应急管理部门要强化执法检查，对钢铁企业煤气安全生产违法违规行为从严从重查处，依法给予处罚。对存在《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》相关规定行为的，提请纳入安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”，形成有力震慑。

 

　　（四）建立长效机制。各级应急管理部门要督促指导辖区内钢铁企业将专项治理工作与开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动，以及安全生产标准化建设等工作有机结合起来，认真落实《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》（安监总管四〔2016〕31号）要求，强化安全风险辨识、评估和管控，逐步建立源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控长效机制。

 

　　联系人及联系方式：应急管理部安全基础司杨凌云，010-64463215，yly@chinasafety.gov.cn。

 

　　应急管理部办公厅

 

　　2019年4月5日

 

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